第一节　组织领导

开发建设伊始，江宁开发区在基础工程建设开发上，坚持以科学规划为前提，确定总体目标，作出全面详尽论证，为开发区顺利迈向现代化新城区打下坚实基础。

在启动区道路基本建成后，为在总体规划圈定的6.8平方公里内进一步改善投资环境，加快基础设施建设步伐，1995年4月4日，江宁县政府决定成立江宁开发区道路建设指挥部。总指挥由县长庞顺根担任，副总指挥有蔡敬东、王宜耀、周大勇、刘庆忠，成员有潘道琪、周家俊、杭德林、戴忠逵、陈世慨、王贵文、王雷、季源时、罗兆云、高德宝、李祖武、吴长根、谢跃进、胡远友、李志栋、赵鹤康。指挥部下设办公室，办公室主任为刘庆忠，副主任刘益堂。从指挥部组成人员看，主要领导均为江宁县人民政府负责人，其成员均为县政府有关职能部门主要负责人，或相关部门负责人；其办公室负责人均为县交通局主要领导成员。从此，开发区规划区域内道路框架建设全面拉开。

1996年又根据不同地段、不同工程需要，相继成立南京禄口机场高速公路建设服务指挥部、“两湖两库”工程指挥部、引水工程指挥部、邮电通信建设领导小组、集中供热工程领导小组、供用电工程建设领导小组等基础设施建设领导小组和指挥部，使区域内基础开发工程快速顺利推进。同样，以上指挥部或领导小组，其主要领导人均为县（区）人民政府负责人，或似蔡敬东等身兼政府和开发区两职的同志担任，其组成人员同样有政府有关部门负责人参加。

开发区基础开发工作，从一开始即以江宁经济开发总公司为主体，由总公司全面承担开发任务，招标决定施工队伍，发包并按工程时序进度拔付工程款项，监督工程质量和施工安全，加强工程建设施工管理。