第一阶段—改革开放之前的早期教育

1978年之前的托育服务主要是为了解放女性劳动力，但也客观地促进了婴幼儿各项能力的发展。早期的托育政策离不开当时的时代背景，经济、政治、文化、健康等方面决定着托育政策的制定与具体实施。我国最早的托儿所建于1929年，为了支持妇女抗战，政府鼓励开设托儿所，当时在苏区、陕甘宁革命根据地设有托儿所，有适合劳工、农村、职业妇女、工厂等多样化的托儿所。(https://www.daowen.com)

为了进一步解放生产力，促进社会生产及经济的发展，托育行业继续发展，开办托育服务的机构也多种多样，涉及城镇、机关单位、厂矿企业等，一些基层的街道办事处也兴办托儿站，这一时期的托儿所归中华人民共和国国家卫生健康委员会（以下简称卫计委）管辖。

我国托育服务发展的第一个高峰期是20世纪50年代左右，在该阶段0～3岁婴幼儿的数量猛增，1951年到1960年，全国6岁以下的儿童人数由14万人增加到2933万人，翻了200倍。1957年全国幼教机构有1.6万所，1958年猛增到69.5万所，1960年又增至78.5万所，入园幼儿增至2900多万人（1959年入园幼儿为217万人）。20世纪60年代初，政府对托育服务的关注逐渐淡化，1961年托育机构剧减至6万所左右，到1965年进一步降至1.9万所。^[1]

托育服务发展的第二个高峰期是20世纪70年代，当时的城市职业妇女可以享有56天的产假，产假结束之后，可以将婴幼儿放到单位开办的日托机构中返岗工作。