高等职业教育供给侧结构性改革的实施方向
要实现高等职业教育供给侧的升级转型,解决当前高等职业教育有效供给不足的问题,就要优化高等职业教育体系、办学理念和运行模式,有效发挥高等职业教育培养人才、科学研究和服务社会的功能,提升人力资源、教育资本投入、教育创新和知识生产等要素效率,进而实现有效的、精准的、创新的教育,推动高等职业教育供给侧结构性改革。
(一)强化顶层设计
1.构建多元主体、权责明晰、统筹优化的管理体制
高等职业教育的管理体制受多种因素影响,如随时代发展的高等职业教育理念、教育使命等。因此,一是要构建一种从重权力、重审批、重管理、重数量、重监管到重责任、重监督、重服务、重质量、重治理的全新体制,针对解决当前高等职业教育发展不够科学,结构不尽合理,人才培养质量不高和供需关系错位的问题。二是政府要实现从管制政府到服务政府的转变,逐步实现一元治理到多元治理,从集权到分权、从命令到协商、从人治到法治,在高等职业教育的供给侧结构性改革中,引导高校、社会和市场既要立足于高等职业教育的全局长远,又要科学规范地推进高等职业教育的分类管理。三是建立多元办学、权责明晰、政府主导、社会参与、制度分配及权利分配合理的统筹协调管理体制,更科学地界定国家与地方、学术与行政的职责权限,立足于规则和教育法治,建立社会参与并独立于服务提供者的监管机制,强化政府依法依规对高等职业教育的监管。
2.建立供需均衡、服务高效和灵活多样的办学体制
首先要调整多主体办学的权力结构,即以政府办学权力为主体逐步转化为社会办学、高校办学协同发展的办学权力结构。其次是要形成办学主体多元、制度环境公平、激励机制健全和经费投入及融资渠道多样的办学格局,引入社会办学力量,对现行公立高等职业教育进行分层办学、分类管理、分类发展和评估指导。最后是高职院校要确立以学术权力为核心的资源配置机制,遵循学术和市场逻辑,优化高等职业教育资源组合配置,推动高等职业教育资源市场化和多元化。
3.构建纵横联动、协作共赢的和谐创新运行机制
高等职业教育运行机制是高职教育系统的各个构成要素之间以及与高职教育系统运行密切相关的其他社会经济因素之间相互联系和相互作用的工作方式。推动高等职业教育供给侧结构性改革需注意以下几个方面:一是校内加强专业设置与课程设置的科学灵活性,加大高等职业教育办学的自主权,合理配置政行企校各方参与办学的办学权力。校外借助政策调整,资源合理配置,构建新型政行企校四方关系,共同推动高等职业教育能引领带动社会发展、构建多方共赢的机制。二是构建多方协同、资源合理配置的机制。促进市场在财政政策、学术资源和知识生产等要素自由合理流动,脱离原有依靠政府行政命令配置资源的模式。三是实现校园各方利益主体间权利配置的法制化和规范化。以现有的高职院校为主体,建立学校内外动态协调机制,科学建立内部权力制衡的机制和政行企共同参与协调的工作机制。四是通过多元主体参与的分层分类评价、多元科学的评价方法与动态调整结合的绩效评估方式,建立科学高效的评估调整机制。
(二)追寻教育真谛
1.人才培养为本,为供给侧结构性改革提供智力支撑
推动社会发展的第一资源是人力资源,人才培养是高等职业教育赖以生存和发展的决定性因素,是供给侧结构性改革的智力供给要素,是所有工作的出发点和落脚点。持续推动供给侧结构性改革关键要回归到人才培养上来。所以,第一要坚持以师为本,充分尊重教师,促进教师的学科发展和激发教师的职业热情,使教师充分认识到育人工作是无比崇高和神圣的,同时将培养理性、自由全面发展的人作为一切工作的出发点和落脚点。第二是坚持以需求为导向,以需求促发展的理念,培养出能满足社会发展需求的人才,同时能促进学生在德智体美劳等方面成长成才。第三是重塑教学的价值和效用,转变以知识传授为中心的课程体系和教学方式,强化以教学为中心、教学以学生为中心、学生以能力为中心、能力以创新为中心的人才培养教学价值取向。
2.科研创新为本,为供给侧结构性改革提供动力源(https://www.daowen.com)
高等职业教育科学研究产生的成果和新思想,不断地影响和促进人类文明和社会的进步,高等职业教育如果没有科学研究,社会文化、科技进步和人类理性认知进步就永久失去了动力源。所以,在逐步推进高等职业教育以社会需求为导向的供给侧结构性改革的背景下,一要确立以科研为动力的理念,即高等职业教育要在以社会需求为导向的实用教育的前提下,同时兼顾“为社会需求而科研”以及“为国家需求而科研”。二是要探索模块化教学,适应生产主体多样性的特点,实现多学科跨学科协同教学模式,在科学研究过程中要强化多主体协同互动研究、组建跨学科研究组织,以动态和更加开放的方式进行科研创新。三是变革科研评价和管理模式。科研的管理应遵循独立自由的研究精神,形成自由、理性、开放和协同的创新管理体制,逐步淡化以学科为中心的管理模式。
3.社会服务为本,为供给侧结构性改革强化社会责任
我国高等职业教育从诞生之日起就具有强烈社会服务功能。因此,要强化高等职业教育的社会服务职责,理性审视和强化社会服务职责既是高等职业教育人才培养功能的衍生职能,又是其重要本体职能。高等职业教育人才培养的功能最终一定是通过科学研究和社会服务功能得到体现。因此,第一要明确社会服务职责既是高等职业教育培养人才的衍生职能,又是其本体职能。第二要遵循教育规律,构筑政、产、学、研一体化的协同办学机制,探索多元合作、加强人才培养和科学研究与产业发展联动的模式,促进新知识、新技术的转化和应用,推动社会经济产业发展。第三要构筑社会服务创新平台,完善技术应用转移及社会服务体系,实现平台作为高深知识生产地、协同创新和经济转型升级的推进器,以及文化传承创新中心的职能。第四要建立以第三方评价为主导、社会组织参与、高等职业教育自我评价为基础的多元评价体系,健全高等职业教育在教育教学和科研服务方面的成果转化激励机制。
(三)提升供给要素的配置效率和效益
1.构建以人为本的高等职业教育人力资源要素配置模式
人力资源是高等职业教育发展的核心要素之一,只有充分发挥人力资源的作用,才能真正有效推动供给侧结构性改革。因此,第一要深入实施人才优先发展战略,坚决破除制约人才发展的思想障碍、制度藩篱与政策壁垒,把各类人才用到最需要的地方、最需要的岗位,全面释放人才红利,从而在激烈的竞争中积累起人才优势,进而转化为创新优势、科技优势和产业优势,点燃创新驱动的强大引擎。第二要构建以人为本的高等职业教育系统人员管理模式。以充分发展学生潜质、培养自由而全面发展的学生为目标,建立尊重教师职业和知识创造的师资队伍建设模式,变革现行的事业编制管理模式,通过合同制、自由职业管理模式等方式加速人才流动。第三是完善事业发展和个人成长晋升及工作激励机制、体面的工作保障等机制,创新优化高等职业教育系统内学术科研及管理评价模式,增强高等职业教育对社会优秀人才的吸引力。
2.构建合理的高等职业教育投入配置机制
要统筹兼顾高等职业教育资本投入和智力支撑。一是要探索构建高等职业教育投入新机制,包括以办学基础经费和内涵建设经费为主的常态化资金投入机制、以教改科研等重大项目为导向的各类专项资金投入机制、以资金支出绩效目标为考核标准的的综合监督评估机制。二是要完善投入渠道,优化投入结构。逐渐扭转以国家投入为主的局面,形成民间资本、社会资本、捐赠及混合所有制等多元主体投入机制;完善体制机制,鼓励和引导民办高职高质量发展,加大对民办高职院校的政策扶持和资金扶持,丰富和改善高等职业教育所有制结构。三是加大人力资本的投入,通过高质量引进和新进人才、丰富在职教育及培训形式,打造高水平双师队伍,持续改善人才结构。四是打造合理的高等职业教育投入配置机制的长效管理模式,强化绩效评价机制,强化人、财、物等资源的管理及监督,为提高资源的使用效益及效率提供坚实的保障。
3.构建科学的高等职业教育创新环境
高等职业教育需要创新的制度和环境实现其独立探索和追求真理的特点。营造高等职业教育创新环境,一是要塑造以创新为核心的大学文化。培养科学的学习方法,培养创新意识和创新能力,尊重学术科研的独立自由性,培育和创新大学文化。二是就要推进办学体制、管理体制、人才培养体制等各方面的制度创新,以保障高等职业教育的包容性和开放性,以及延续高等职业教育的长久繁荣。三是要形成面向科技前沿、针对产业发展、着力区域经济、弘扬文化传承的新型创新模式。要围绕高等职业教育人才培养及生产核心,通过资源利益共享机制,构建由政府主导的高校、行业、企业、科研机构等多元化的创新联盟,为构建科学的高等职业教育创新环境提供源源不断的内生动力。
4.构建系统包容的高等职业教育知识生产体系
高等职业教育自身的发展和经济社会发展的关键因子是知识的增长,高等职业教育供给侧结构性改革及发展与知识的生产传播以及知识生产模式的转型密不可分。一是高等职业教育要积极地发挥知识的增长在经济增长中的贡献率,增强高等职业教育对高深知识的产生能力,加强对知识产权的保护能力,提升知识增长要素的配置效率。二是要形成多元主体协同,基于问题和任务驱动的知识生产体系。通过该体系,形成高等职业教育与社会组织机构的多部门、多学科协同发展的知识生产模式。三是构建完备的知识创新系统。知识创新体系是知识的产生、创造和应用的统一体,其中知识的落地应用是知识创新系统能否最终发挥效益和作用的关键一步。在完备的知识创新系统中,科研院所和高等职业教育主要是通过人才培养探求知识增长,行业和企业则是将增长的知识应用到实际当中,政府在其中的作用则是着眼整个战略布局,找准社会发展的知识需求,同时打造有利于知识创新系统健康发展的政策、环境及平台。