北洋政府海军的建立

民国初期的海军力量主要是由辛亥革命期间倒戈的清未海军构成。辛亥革命爆发后，清政府派往镇压起义的海军统制萨镇冰，在革命形势的重压下，于11月11日弃舰离职。临行前以舰上灯号宣告各舰：“我去矣，以后军事，尔等各舰艇好自为之。”^[8]随后海军各舰相继易帜倒向革命军。

1912年1月1日，中华民国临时政府成立，下设海军部。3日，临时大总统孙中山任命黄钟瑛为海军部总长，汤芗铭为次长。^[9]黄钟瑛同时兼任海军总司令。南京临时政府仅变更了海军官职称呼，如废“海军大臣”“海军统制”“管带”设“海军总长”“海军总司令”“舰长”，但在实际上沿袭了清末海军建制，海军部仍为海军行政机构；海军总司令部为海军指挥机构，具体负责指挥海军舰艇。海军部与各舰队之间设总司令部，这种由海军部直接指挥海军舰队的权力分配体制，一直延续到1927年闽系海军归附国民革命军，新的体制直到1929年南京国民政府海军部成立时才得以确立。

1912年4月，袁世凯建立北京政府后，设立了新的海军部和海军总司令部，海军部仍负责海军行政事宜，总司令部具体负责指挥舰队训练、作战事宜，分别在北京和上海高昌庙办公。同时袁世凯调整了海军人事任命，以刘冠雄为海军部总长，黄钟瑛为海军总司令^[10]。

随后，巡洋舰队、长江舰队分别更名为第一舰队、第二舰队。1913年7月，海军部以清末向英国订造的“肇和”“应瑞”两巡洋舰，与第一舰队的“通济”舰，合编为练习舰队。练习舰队所属舰艇作为海军学生的教育训练使用。(https://www.daowen.com)

1913年7月，北京政府海军所辖舰艇如表2-2所示：

表2-2　民初北京政府海军所辖舰艇

资料来源：刘传标编纂《中国近代海军职官表》，福建人民出版社2004年版，第94—113页。