协同预警的政策局限
1.媒体定位
长久以来,媒体的职能一直被默认为“事后报道”,这一点是毋庸置疑的,但在新媒体时代,信息流通速度加快,信息发布权下沉,人人都有麦克风,传统媒体已不再像过去一样稳坐第一发布者与把关人的位置。因此,除了及时变革,进行融合转型,紧抓时效性以外,媒体应重新思考自身定位,当事后报道这一职能受到冲击,就应从其他方面探寻传统媒体在新媒体时代的存在价值。
除了事后报道外,媒体更应重新审视“事前预警”这一职责。随着大数据、算法技术的发展,事前预警已经具备充足的技术支持和数据支持。作为媒体,不应再因循守旧,逃避责任,而是应主动担当起事前预警的责任,除了作为事件本身的记录者、传播者,还应增强报道的主动性,提出具体对策建议,积极进行事前预警。
行动的转变以观念的转变为前提,如果不能从根本观念上树立“事前预警”的角色理念,那么行动也就无从谈起。除了重视观念的教育与传播,新闻媒体还应以大数据技术为核心支撑,在“大数据新闻”的概念下,呈现数据与事实之间的深层联系,进而实现提前预测的重要功能,打破“报道事实”的束缚,重塑自我在当今时代的全新价值。
2.沟通合作
正如前文所言,目前,媒体与政府实际上是缺乏有效的沟通合作机制的,双方只有首先增进沟通交流,才能在此基础上实现数据资源的共享,实现互惠互利、合作共赢。各级政府手中拥有海量数据,如“国家人口基础信息库”“法人单位信息资源库”“自然资源和空间地理基础信息库”等国家基础数据资源,以及“金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质”等信息系统中的数据资源等。[37]媒体如能做到协同各方,打破不同平台之间的壁垒,加强与政府的合作,即可实现海量数据资源的共享与运用。(https://www.daowen.com)
2021年4月22日,湖南省人民政府发展研究中心与湖南广播电视台广播传媒中心举行战略合作协议签约仪式,共同搭建“广电+互联网+政务服务”融媒体大数据共享平台,加快推进政务服务信息化、制度化、标准化、便利化和公开透明。双方将在湖南省政务服务大厅和湖南广播电视台建立直播间、文创产业研究基地等平台,开设“直通省政府”等专栏,加强文化和创意产业研究,打造具有全国影响力的政务服务融媒体样板栏目;同时,建立信息共享机制,共同推动门户网站、App移动端、政务服务平台与融媒体平台对接,提升“互联网+政务服务”应用成效,共同推动“省长信箱”与“为民热线”等专栏信息共享,派驻专人处理有关事项,不断提升为民服务效率和群众满意度。[38]这种合作方式不失为一种值得模仿的尝试,通过“政府+媒体”共同搭建数据共享平台,推动数据资源的公开化、透明化,以更好地挖掘数据资源的价值。
3.法律条款
传媒预警的发展少不了相应法律条款的支持,法律限制了数据资源共享的范围和程度,也决定了媒体有没有发布突发事件预警信息的权利。
在数据资源的共享层面,“实施国家大数据战略,推进数据资源开放共享”已经被纳入“十三五”规划建议。国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》也要求,大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享,加快政府信息平台整合,消除信息孤岛,推进数据资源向社会开放。由此可见,在数据资源的共享层面,是有相关文件的明确规定和国家支持的,因而其推动较为顺畅,如多地媒体和政府加强合作共建平台,共享数据资源等。除此之外,我国还形成了以《网络安全法》《数据安全法》和《个人信息保护法》为基础的法律框架体系,构建了统一协调的法律规范。
然而在传媒预警层面,迄今为止尚无明确的法律条款,传媒预警既需要法律条款的强制性推动,亦需要法律保障以顺利进行。传媒预警是一项巨大的工程,不论是在数据的获取,还是在资源的调配与使用层面,目前均存在诸多障碍,因此,明确的法律条款是传媒预警的基础工作顺利开展的重要保证。国家应加快传媒预警的相关立法,出台明确的法律规定,保障传媒预警这一行为的正当性与合法性,推动媒体职能变革。