“两聚一高”新实践中的新闻出版广电工作创新发展研究
省第十三次党代会作出了“聚力创新、聚焦富民,高水平全面建成小康社会”的战略部署。如何把“两聚一高”要求落实到新闻出版广电工作之中?省第十三次党代会后,我带领有关处室同志,省内赴各设区市和四大新闻出版广电集团,省外赴浙江,进行了深入调查研究,初步形成了在“两聚一高”新实践中做好新闻出版广电工作的总体思路和工作布局,这就是:紧扣“两聚一高”这一主线,发挥“三个作用”,强化“四个意识”,构建“五大体系”,实施“十大行动”,谱写好“两聚一高”新实践中的新闻出版广电工作新篇章。
一、 在“两聚一高”发展大局中发挥好“三个作用”
省第十三次党代会明确把“文化发展更加繁荣”“文化精品力作不断涌现”“公共文化服务体系更加完善”“文化产业加快发展”等作为高水平全面建成小康社会的重要体现之一。新闻出版广播影视是重要的意识形态和宣传文化阵地,也是文化产业的重要组成部分,必须紧扣服务“两聚一高”发展大局这条主线,在把握机遇中实现更大作为。重点应发挥好“三个作用”:
1. 发挥舆论引导作用,为“两聚一高”助力加油。总体来看,江苏新闻出版广电媒体传播力较强,走在全国前列。全省广播、电视综合覆盖率达100%,有线电视用户总数居全国第一,报刊社、出版社等传统新闻出版单位数量居全国第二。各级媒体紧紧围绕党和政府中心工作以及重大活动,开展全方位、立体化宣传,发挥了舆论主阵地作用,近些年在中国新闻奖评选中获奖数量居全国前列。但在调查中发现,我省的报刊、广播、电视等传统媒体发展面临不少困难,特别是有的县级广播电视播出机构,甚至面临生存问题。媒体融合发展不够快,传播力强、影响力大的新媒体少。这些问题不解决,将影响党的新闻舆论引导能力建设。必须积极适应国内外形势发展变化特别是信息化加快发展新趋势,创新理念、内容、方式、方法、手段、技术,巩固壮大传统舆论阵地,加快发展新媒体、培育新阵地,不断提高新闻舆论工作的能力和水平,凝聚起推动“两聚一高”的强大正能量。
2. 发挥“富脑袋”作用,提供更多更好精神食粮。近年来,我省新闻出版广播影视战线坚持以人民为中心的工作导向,加强重大题材选题规划,加大精品生产力度,推出了一批优秀出版物和优秀影视作品,近几年入选全国重要奖项、重点项目位居各省区市前列。农家书屋、农村电影放映、电视节目无线数字化覆盖等惠民工程巩固提升,全省新闻出版广播影视公共服务框架基本建立。江苏读书节、江苏书展、书香江苏建设等品牌活动影响力不断扩大,2015年我省成年居民各媒介综合阅读率为88.4%,高于全国平均水平8.8个百分点。但在调查中发现,我省新闻出版广电产品内容生产有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题依然突出,农家书屋、农村电影放映、电视节目无线数字化覆盖等公共服务与人民群众需求还有差距,均等化标准化水平亟待提高。发挥好“富脑袋”的作用,必须进一步加强精品生产,提升公共服务水平,为人民享有丰富多彩的精神文化生活、实现精神富足多作贡献。
3. 发挥“富口袋”作用,不断发展壮大产业实力。省版权局委托上海知识产权研究所对2014年江苏省版权产业进行统计分析,2014年江苏省版权产业的增加值达5 407.83亿元,占当年江苏省GDP的8.31%,按可比价格计算,实际增长率达到16.09%,远高于GDP的实际增长速度,其对GDP的经济贡献率达到15.36%。特别是作为版权产业最重要部分的核心版权产业增加值达到3 064.43亿元,占GDP的比重达到4.71%,实际增长速度为23.41%,经济贡献率达到12.67%。全省版权产业的从业人数为446.10万人,占全省2014年全社会各行业从业人数(4 760.83万人)的9.37%。其中,核心版权产业从业人数占全省当年社会各行业从业人数的比重为5.34%。2016年全省新闻出版广播影视产业营业收入已超过2 100多亿元,从业人员达40多万。因此,加快发展新闻出版广播影视产业、版权产业,对于“富口袋”意义重大。但我们也看到,江苏新闻出版广播影视产业、版权产业已进入转型发展的关键期,传统产业发展速度趋缓,以创意和新技术为特征的数字内容产业发展还不够快,我们没有BAT(百度、阿里、腾讯)、TMD(今日头条、美团、滴滴)这样大块头的企业。对此,必须采取切实有效措施,加快发展壮大新闻出版广播影视产业、版权产业,为富裕百姓作出积极贡献。
二、 在服务“两聚一高”发展大局中加快构建“五大体系”
发挥好新闻出版广电工作在“两聚一高”新实践中的作用,重点任务是构建“五大体系”。
1. 现代新闻出版广电传播体系。现代传播体系,是通过报刊、通讯社、广播、电视、互联网和出版社等多种媒体,统筹有线、无线、卫星等技术手段,统筹国内传播与国际传播,加快形成与我省经济社会发展水平相称的传播能力。要重点在三个方面取得突破。一是把主流媒体建得更强。党报党刊、广播电视、重点网站等是党治国理政的重要资源和重要手段,是党的新闻舆论工作的主阵地。目前传统媒体特别是市县级媒体遇到一些困难。调研中,市、县和省有关集团公司,对加强传统媒体建设特别是县级广播电视台发展有迫切要求。把加强县级广播电视台建设发展作为一项重点工作,进一步加强调查研究,出台扶持政策文件。要加快推进应急广播体系建设,充分利用好应急广播平台,确保党和国家重大方针政策和决策部署以及重要紧急信息能够在第一时间传递到千家万户。二是推动媒体融合发展取得显著进展。党媒特别是省市县一级的党媒,转型创新不管是内容创新,还是模式创新,都需要一个探索过程,新媒体建设往往需要大量前期投入,但盈利模式尚未得到有效解决。要支持党报党刊和广播电视以先进技术为支撑、内容建设为根本,推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合,建设“内容+平台+终端”的新型传播体系。加快推进省级广播电视“融合云”平台建设。三是国际传播能力明显提升。江苏是对是对外开放大省,要积极对接总局实施的新闻出版和广播影视国际传播能力建设工程,认真落实《江苏省开拓海外文化市场行动方案(2016-2020年)》,以“一带一路”沿线国家和与江苏交往密切国家、地区为重点,着力打造知名的新闻出版广播影视产品和品牌,培育一批具有国际竞争力的市场主体特别是“本土化”发展的企业。
2. 现代新闻出版广电公共服务体系。省第十三次党代会提出,到2020年基本建成现代公共文化服务体系。高水平全面建成小康社会的目标内涵,第一个是“高”字,主要是指质量高、标准高;第二个是“全”字,主要是指惠及全省人民,确保在小康路上一个不少、一户不落。要挥动政府的“公平之手”,重点推进基本公共服务实现“四化”。一是标准化。根据中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《国家基本公共文化服务指导标准》和省实施意见及指导标准,制定新闻出版广电公共服务标准,明确基本公共服务清单和分类建设标准。二是均等化。推动城乡均等,建立健全覆盖省、市、县、乡、村的五级新闻出版广播影视公共服务基础设施网络。区域均等,对苏北经济薄弱地区和黄茅革命老区,集中实施广播电视服务、农家书屋提升等一批帮扶项目。人群均等,把保障好城市低收入群体、农民工和农村留守人群等特殊群体的公共文化权益放在重要位置。三是数字化。大力推进传统新闻出版广播影视内容资源的数字化开发利用,提高数字化资源供给能力。大力推进有线、无线、卫星传输网络的互联互通和智能协同覆盖,做到全程全网无缝联接,确保用户随时随地接收综合信息服务。四是社会化。引导和鼓励社会力量积极参与新闻出版广播影视公共服务体系建设。
3. 现代新闻出版广电产业体系。在产业背景上,目前新闻出版广播影视业有三个趋势:一是产业增速由高速转向中高速。二是产业结构调整在加速,构成新闻出版广播影视产业的各门类中,印刷业和传统媒体所占的比重在逐年下降,数字出版、网络视听、影视业所占的比重在逐年提高。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)统计,截至2016年6月底,我国网络视频用户规模达5.14亿,占网民总数的70%以上。2015年网络视听产业营收规模达531.5亿元,比2014年增长36.8%;有市场调查机构统计,2016年前8个月视听网站仅广告收入就达321.8亿元,比2015年全年增长41%。据经济日报,2015年以智能电视为核心的“客厅经济”规模达到1 020亿元,预计2016将增长25.9%,至1 400亿元。预计到2018年,中国客厅经济市场规模将达到2 300亿元。《2016中国音乐产业发展报告》显示,2015年中国音乐产业总产值首次突破3 000亿元大关,达到3 018亿元,规模大于动漫、游戏等行业。三是新业态在加速发展,科技创新对产业发展的拉动作用日益明显。在此背景下,推动新闻出版广播影视产业发展,将重点抓好“3551:“3”是激活“三大动力”。一是改革。通过简政放权、优化服务,推进“大众创业、万众创新”,培育更多的市场主体。二是科技创新。三是创意融合驱动。第一个“5”是重点培育“五大新增长点”。在巩固提升印刷、发行等传统业态的同时,突出培育网络视听、智慧广电、数字出版、影视动漫、游戏音乐等新兴产业。第二个“5”是打造“五大产业合作平台”。围绕印刷、发行、影视、动漫、版权5大产业门类,做优现有的江苏书展、中国(常州)国际动漫节和中国·江苏太湖影视文化产业投资峰会,创办江苏印刷业创新发展博览会和版权贸易博览会,打造5个具有较强影响力的标志性平台,努力形成集聚资源要素的强市场。“1”是建好一批基地和园区。重点建好国家级数字出版基地、影视基地、动漫基地、版权贸易基地、纪录片小镇等,支持建设一批省级园区基地。
4. 现代版权服务标准体系。随着技术和经济的发展,著作权保护范围内的图书、音乐、电影和计算机软件等客体类型的产业化程度,完全不输于专利权和商标权保护的对象,发达国家诸多以上述对象为核心产品的企业早已成为跨国巨头。从某种意义上说,不掌握、不拥有自己的版权,就根本谈不上真正的创新;版权不能有效地加以保护,创新就会是无源之水、无本之木。加快建立现代版权公共服务体系。应重点抓好4个环节: 一是激励创造。从某种意义上说,新闻出版广播影视产业竞争力的核心要素就是版权。德国贝塔斯曼出版集团2010年度197亿欧元的销售收入中,有92亿欧元来自直接的版权许可销售,有31亿欧元来自与版权产品有直接依附关系的衍生品开发和广告销售等。BBC版权开发收益占到总收入的29%,时代华纳占43%,迪士尼更是高达58%。要通过最有价值版权作品评选、资金支持等手段,引导我省版权企业建立版权创造激励、版权资产管理等制度,建立并不断扩大优质版权资源库。二是促进转化。省委省政府《关于深入实施创新驱动发展战略的意见》中提出的到2020年全省知识产权密集型产业增加值占地区生产总值比重达35%的目标,版权产业比重应达10%左右。为此,我们在激励创造的同时,必须大力推动版权成果转化,形成产业竞争力。三是依法保护。现阶段和未来一个时期里,我国版权领域所出现的各种矛盾、纠纷依然处在高发期,保护知识产权、打击侵权盗版是一项长期、复杂、艰巨的任务。要加强视听节目、文学、游戏网站等重点领域版权行政执法,形成打击侵权盗版的高压态势。探索建立与版权保护有关的信用标准,向征信机构公开相关信息,提高版权保护社会信用水平。四是优质服务。根据国家知识产权局、国家标准委、国家工商总局、国家版权局《关于知识产权服务标准体系建设的指导意见》,探索建立版权服务标准,全面提升版权服务水平。通过政府购买服务,促进版权社会服务创新发展。
5. 现代新闻出版广电政务服务和监管体系。要深化“放管服”改革,一方面提高市场主体的生存率和活跃度,一方面全面落实好意识形态工作责任,创造有利于新闻出版广电业发展的良好制度条件和社会氛围。一是统筹推进“放管服”。推动简政放权向纵深发展,为市场、企业和从业人员创造更加宽广的舞台和公平共赢的政策环境。要从切实履行党的新闻舆论工作职责使命看待“放管服”改革,坚持意识形态领域管理的特殊性,不该放的不能放,放下去的要管得住、管得好。二是提升监管效能。无论是繁荣文化事业,还是发展文化产业,本质上是文化内容的生产和价值的传播,根本目的是弘扬社会主义核心价值观,传承优秀文化、提升国民大众文明程度。在推进事业繁荣、产业发展过程中,任何时候都要坚持把社会效益放在首位。三是优化政务服务。现在有些事项办理,比如年度核验、统计调查等,从理念到方式都有待改进,特别是时效性不高。要大力推进“互联网+政务服务”,打造政务服务“一张网”,尽快实现各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行。
三、 在服务“两聚一高”发展大局中必须坚持“四个强化”
在“两聚一高”新实践中,特别是面对社会思想多元多样多变,以数字化、智能化、移动化为特征的信息技术创新日新月异的新形势下,推进新闻出版广电各项工作,都要始终坚持“四个强化”。
1. 强化政治责任意识。新闻出版广电工作的意识形态属性,要求我们必须把政治责任放在首位,把对党绝对忠诚作为立身立业的根本,自觉遵守党的政治纪律和政治规矩,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,特别是核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党的领导核心的权威。要坚持党管意识形态、党管媒体、党管文化不动摇,善管导向、管住导向、管好导向,牢牢占领意识形态主阵地,决不给任何错误观点、有害信息提供传播渠道。要突出全面从严治党责任、党风廉政建设责任的落实,把严明政治纪律和政治规矩始终贯穿新闻出版广电工作各方面、全过程。
2. 强化新发展理念。江苏新闻出版广电业的发展已经到了一个转型升级的重大关口,不管是事业产业发展,还是行政管理,都面临着爬坡过坎的重大考验,单纯靠过去的老经验、老办法是行不通的,必须把“创新之火”燃得更旺。要更加重视协调,只有解决好新闻出版广电供给与消费之间存在的矛盾,着力增加优质新闻出版广电产品和服务供给,才能推动产业结构和公共服务不断优化升级。要更加重视绿色,发展新闻出版广播影视产业,有利于国民经济绿色化发展,同时自身也必须加快向绿色发展转变。要更加重视开放,坚持内外联动,鼓励和引导社会资本投资新闻出版广电事业产业,加强国际传播能力和对外话语体系建设。要更加重视共享,加快推动新闻出版广电公共服务均等化,确保全省人民一道实现“文化小康”。
3. 强化互联网思维。互联网思维的核心就是实现快捷高效服务。要适应网络信息技术全面融入、深刻改变新闻出版广播影视发展格局的新形势,大力推动互联网和新闻出版广播影视深度融合,加快传统产业数字化,做大做强新兴产业,拓展新闻出版广播影视发展新空间。依法加强网络出版、网络视听治理,加强网络内容建设,做强网上正面宣传,培育积极健康、向上向善的网络文化,维护网络意识形态安全。
4. 强化融合发展意识。跨要素融合、跨界融合正在整个新闻出版广播影视行业不断上演。一些新闻出版广电集团、企业、机构等多元链条布局涉及影视、新媒体、动漫、手机、电视、金融、旅游、地产等,成为集团业务新的赢利增长点。实体书店除网上网下融合发展外,在与文化创意产品融合、与休闲文化活动融合等方面,都呈现良好发展势头。要顺应融合发展新趋势,着力推动传统媒体和新兴媒体融合发展,推进新闻出版广播影视与科技、创意、金融等要素的融合发展,与旅游、养生、教育等跨界的融合发展,努力形成新闻出版广播影视发展新格局。
四、 以实施“十大行动”为主抓手服务“两聚一高”发展大局
以实施“十大行动”为主抓手,每年布局实施一批工程和项目,把资源、要素等重点向这些工程和项目倾斜,以过硬措施干出过硬成果。
1. 主题宣传引领行动。一是突出宣传主题,重点实施主题宣传引领、主题出版引领、报刊重点内容建设3个项目,紧扣中心大局,为改革发展鼓劲加油、提神振气。二是巩固拓展宣传阵地,支持党报党刊、电台电视台、新闻网站建设,推进人文社科期刊名刊建设工程,做强报纸、电视理论专栏,推动媒体融合发展,着力打造新型主流媒体。三是建立完善监管激励机制。加强对重大主题宣传的监听监看、审读评议。
2. 精品生产攀登行动。把内容创新创优作为新闻出版广播影视工作的核心环节,重点实施出版精品、影视精品建设2个项目,建立健全规划引导、扶持激励等工作机制,每年推出一批精品力作。
3. 公共服务提升行动。建立1个清单,实施5项工程。(1) 建立新闻出版广播影视基本公共服务项目清单,明确读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影标准。(2) 实施新闻出版广播影视公共服务重大工程。一是农家书屋提升工程;二是应急广播体系建设工程;三是农村电影放映提升工程;四是无线数字广播电视覆盖工程;五是县级广播电视播出机构服务能力提升工程。
4. 书香江苏建设行动。着力抓好4个项目。(1) 基础工程建设项目,修订完善书香城市系列建设指标体系,扎实推进书香江苏系列建设。(2) 重大活动品牌项目,重点打造江苏全民阅读日、江苏读书节、江苏书展等阅读活动品牌,形成“书香江苏”品牌集成效应。(3) 书香江苏平台建设项目,实现全民阅读“一张网”服务。(4) 全民阅读宣传推广项目,加强阅读文化培育。
5. 媒体融合与科技创新行动。支持建设2个平台:分别以新华报业传媒集团、省广播电视总台为主体,建设媒体融合综合服务平台。抓好7个项目和1个工程:智慧城市融媒体项目、“广电+”行动项目、“宽带广电”建设项目、“高清江苏”项目、市县媒体融合集群化发展项目、有线电视云平台建设项目、虚拟现实与增强现实技术应用项目、印刷跨界融合和新兴业态培育工程。
6. 产业转型升级行动。实施5项工程,培育5个新增长点,打造5个产业合作平台。5项工程:骨干企业培育工程、实体书店转型升级工程、产业集聚工程、传统出版单位数字化转型升级工程、绿色印刷推广工程。5个新增长点:网络视听、智慧广电、数字出版、影视动漫、游戏音乐。5个产业合作平台:办好江苏书展、中国(常州)国际动漫周、中国·江苏太湖影视文化产业投资峰会,创办江苏印刷业创新发展博览会和版权贸易博览会。
7. 版权兴业促进行动。推动建设“一基地”“一平台”“一工程”。一是创建国家版权贸易基地。立足江苏省、辐射长三角、面向海内外,打造版权公共服务和版权交易双平台。二是版权综合服务平台。完善作品版权登记平台,为产业发展提供丰富的版权资源数据库。三是版权示范创建推进工程。持续开展版权示范城市、单位和园区(基地)创建工作。
8. “走出去”拓展行动。重点抓好4个项目:(1) “走出去”渠道建设项目。以“走出去”龙头企业为依托,统筹整合各种走出去渠道资源。(2) “走出去”市场拓展项目。发挥江苏处于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点地缘优势,服务好江苏在国家“一带一路”战略中的布局以及相关企业。(3) “走出去”产品生产项目。建立“走出去”产品项目库。(4) “品牌江苏”国际营销项目。
9. 依法管理护航行动。加强立法和依法行政,加快出台《江苏省广播电视管理条例》《江苏省出版物市场管理条例》(修订)等法规文件。建立完善监测监管体系,重点建立完善5个系统、2个平台。5个系统:报刊舆情监测系统、传统广播电视监测监管技术系统、版权监测监管和新媒体新业态监测技术系统、网络出版监管系统、“扫黄打非”监管系统。2个平台:广播电视监测监管信息服务平台、新闻出版广播影视在线服务与管理平台。
10. 抓基层打基础“双基”行动。一是实施党建工程,全面落实党的十八届六中全会精神和省委决策部署,把从严治党要求落到实处。二是实施培训教育和人才培养工程,培养造就一支政治素质过硬、业务能力过硬、工作作风过硬的新闻出版广播影视从业者队伍。三是着眼于补齐基层基础短板,认真开展“大走访大落实”活动,着力解决群众反映的突出问题和基层基础工作薄弱问题。
(江苏省新闻出版广电局课题组供稿)