一、治理的兴起

治理理论的兴起与经济全球化、市场失灵、国家作用不足、传统官僚体制失败、政治民主化进程加快以及公民社会发展等多方面因素有关。自1989年“治理危机（crisis in governance）”一词被世界银行首次使用后，“治理”一度成为国际学术界最前沿、最热门的主题词，被广泛地应用于政治学、经济学、社会学、公共管理学等多个学科领域和实践领域。

中国学术界也对治理理论有着广泛关注和积极探索。党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。”在《决定》中治理理论所倡导的各方参与、政社合作、良性互动、多元共治等观念和精神已被广泛认可和接受。《决定》既强调“科学的宏观调控，有效的政府治理”，也看重“社会治理体制创新”和“社会治理方式改进”，这预示着未来中国国家治理体系将是政府治理与社会治理的有机结合，并更突出“社会治理”的作用。在学术界，学者们更是将治理理论与中国现代国家建构、区域治理、地方治理、社区治理、环境治理等社会各领域的现代化治理理论与实践联系在一起，进行了大量的研究并涌现了大量成果。