二、应对措施
体育赛事中一旦出现突发事件，往往会给赛事主办方和举办城市带来巨大损失，因此应该在第一时间根据突发事件类别启动应急预案，并调动一切可利用的资源，采取行之有效的方法，尽可能减少突发事件带来的不利影响，避免产生“二次风险”。处理体育赛事突发事件应遵循以下原则和策略。
（一）应对原则
1.人本原则
当前，整个世界开放融通的程度加深，面对多元文化冲击、信息瞬息万变、风险因子无处不在的复杂现实，我们应从人本逻辑入手，既要回答好“为什么办赛”这一根本问题，又要始终坚持“以人为本”的原则。在体育赛事运作与管理中必须将该理念当作一种管理工具来应用，将以人为本的理念融入到整个赛事管理全过程。
2.科学原则
体育赛事突发事件风险管理的科学原则是指必须在科学决策理论的指导下，遵循科学决策的程序，运用科学思维方法来进行决策的行为准则，旨在提高体育赛事突发事件风险管理效能。相对于经验决策而言，在体育赛事突发事件风险管理中，需要从以下四个方面来贯彻科学原则，一是科学编制应急预案和应急管理计划；二是科学设计体育赛事中各种机制、制度的衔接，形成各方认同的行为准则；三是科学设计应急演练形式和方式，科学检验应急预案的针对性和可行性；四是科学开展后勤管理和善后评估管理。
3.效率原则
体育赛事突发事件风险管理必须贯彻效率原则。由于突发事件往往具有突发性、不确定性、紧迫性等特征必须在最短时间内，以最有效的方式处置风险、分配资源和完成应急处置目标。效率原则体现在以下四个方面：一是对应急情报信息进行监测、收集、分析、研判和利用，为突发事件风险管理工作提供关键资源和信息支撑；二是体育赛事突发事件风险管理的执行程序应顺畅、执行效率高，且运行过程中不受其他因素的干扰；三是决策权力集中，以节约时间和降低风险成本；四是进行前提性预设，设置明确的风险管理制度框架和基本标准。
4.协同原则
协同原则是指政府与体育行业之间、体育赛事各系统和各项目竞赛委员会之间相互协作、协调或同步联合，目的是完成共同的目标，同时达到双方共赢的效果。协同原则表现在以下三个方面，一是政府与国际国内体育组织（协会）、体育赛事各系统和各项目竞赛委员会之间有机衔接和相互协调；二是体育赛事组织机构设置科学、职责明确、权责清晰；三是形成纵向、横向的高效率组织体系。
（二）应对策略
体育赛事突发事件遵循着特定的生命周期，主要分为三个阶段：事前、事中和事后。根据危机生命周期理论（表1-7），不同类型突发事件发生的原因、导致危机状态的影响程度和范围、产生社会危害的严重程度都有很大差异，从而使得应对的措施和手段也有所不同（薛澜 等，2005）。因此，体育赛事不同阶段的风险管理要根据赛事环境变化和办赛进程，设计针对性的管理策略。
表1-7 危机生命周期的定义与运作
资料来源：万鹏飞，等，2006.北京市应急管理体制的现状与对策分析［J］.公共管理评论，（1）：25.
1.事前规导
虽然目前已建立较为成熟的体育赛事安全管理体系，但是体育赛事中的突发事件风险管理问题依然突出。为此，还需要进一步做好事前规导工作。
一是建立风险管理体系，通过编制赛事安全风险防控方案、赛事应急处理方案，制定风险熔断决策机制，提前预测或处置突发事件风险。二是提高风险意识，避免过分盲目自信。在体育赛事突发事件风险管理中，由于风险意识不足和盲目自信造成突发事件的例子不胜枚举，并造成了不可挽回的后果和损失。因为，体育赛事具有开放性、系统性和复杂性，从某种意义上而言，风险因子、风险源并不会以某个人的意志为转移，人们往往在赛前没有察觉或受到经验、惯性思维的影响，将注意力主要集中在风险发生后如何迅速处置和救援。三是对赛事组织应急能力进行评估，如风险预算编制是否科学合理，风险是否在可承受范围内，在突发事件发生时是否能够快速处置。四是编制突发事件风险预算，由于突发事件的不确定性和复杂性，应急资金很难估算，可参考过往赛事中的风险发生频率和管理记录进行预算编制。五是开展风险培训和演练，模拟赛事突发事件场景，进行应急处置和恢复的演练，以便于在事件发生后做到运行流畅、执行高效。还应当根据赛事实际，编制兼具针对性和可操作性的风险培训材料。
2.事中机动
事中机动是指在进行工作或处理问题时根据实际情况及时作出适宜的调整和变动。在体育赛事突发事件风险管理中，常态化阶段下需要实时关注区域性和举办地城市突发事件，包括公共卫生、自然灾害、社会安全事件等，可通过国家突发事件预警信息发布网实时关注。一旦出现可能影响到赛事进程的突发事件，需要迅速启动响应机制，进行判断评估和处置，根据突发事件的破坏和影响程度，经科学评判后进行赛事公关关系管理，及时、客观地与外界进行交流、沟通，同时要注意信息传播的准确性和及时性，避免出现舆论危机。
3.事后规范
事后规范是指在体育赛事突发事件已造成损害和损失后，尽可能降低损失程度，防止损失扩大或造成二次风险。在此期间，一是进行风险调查，对于已出现的体育赛事突发事件，及时进行恢复重建，总结经验；二是进行风险管理制度革新，总结事件经验教训后，及时更新风险管理理念，完善风险管理制度，用制度的力量规范和管理风险问题。
里约筹备奥运有5大风险
新华社里约热内卢2月20日电（记者 姬烨）下周，里约奥运会筹备进展又将备受世界关注，因为国际奥委会执委会会议将于26日至28日在里约召开，届时主席巴赫会亲自前来视察这一2016年奥运会的举办城市。自从去年4月被国际奥委会副主席约翰·科茨一番“史上最糟筹备”的言论“鞭策”之后，里约的筹备进度明显加快，尽管如此，依然存在潜在风险。
去年，巴西世界杯的筹备工作饱受诟病，但不慌不忙的巴西人用自己独有的方式举办了一届成功的世界杯，而这似乎也成了他们的挡箭牌。里约市长帕埃斯曾说，成功举办世界杯将成为里约的“借口”，言下之意是即便奥运筹备工作问题重重，最终的结果也会不错。但在巴西世界杯的耀眼光环下，里约奥运会仍然需要脚踏实地，认真面对和解决潜在风险。
1.巴西经济面临挑战
巴西货币雷亚尔对美元汇率近来直线下跌，与7个月前德国队在巴西世界杯捧杯时相比，跌幅高达近30%。因经济状况不佳，巴西也大幅缩减公共开支。与此同时，巴西近来水资源和能源还出现短缺情况。这些都给里约奥运筹备蒙上阴影。体育不可能是一个真空的存在，多少会受到社会政治经济等方面的影响。在这种大背景下，巴西政府投入巨额资金接连举办联合会杯、世界杯和奥运会三大赛事，有可能再次引发巴西人的不满情绪，从而导致抗议示威的再次暴发。
2.社会治安事件频发
仅仅在1月，里约就有约30人在枪战中受伤，至少5人丧生，其中包括一名4岁女孩和一名9岁男孩。巴西贫民窟的安全隐患由来已久，巴西政府在6年前设立了一个整治贫民窟的庞大计划，但其安全问题依然没有彻底解决。在奥运会期间，里约很有可能再现世界杯时士兵、军警、特警等安保人员齐上阵的景象。
3.交通压力巨大
里约目前正在修建一条连接西南部奥林匹克公园和东南部市中心的地铁，但这条奥运专线在奥运会时有可能无法全部投入运行，因为施工过程中在穿越一座山时遇到了阻碍。里约的道路并非四通八达，连接奥林匹克公园和市中心的路只有那两三条主干道，如果地铁建设拖沓，里约交通届时很有可能出现“奥运堵”。
4.水质污染严重
奥运会帆船比赛地瓜纳巴拉湾的水质污染问题也一直饱受诟病，由于附近工厂、市区废水废物不断向该海域排放，海湾内水资源受到严重污染。8月在瓜纳巴拉湾举行的里约奥运会首项测试赛——2014里约国际帆船赛中，该海域的水质问题就引发全球关注，有媒体还曾报道，前来参加测试赛的一条帆船竟被水中垃圾撞坏。不久前，在该海域中又发现了一种耐药的“超级细菌”，一旦感染，很难被治愈，这无疑又给里约出了一道难题。
5.官司影响高尔夫球场
里约奥运会高尔夫球场位于里约城西南部郊区，毗邻奥林匹克公园，球场区域被称为里约西南部湖区的“最后一片绿地”。此前，该球场被指破坏环境、需要暂停建设，球场开发商和里约市政府均成为被告。虽然里约法官去年底驳回了这一诉讼请求，但这并不意味着奥运会高尔夫球场可以高枕无忧，因为如果公诉人提出新的证据来指控球场破坏环境，那么法院依然可以暂停球场建设。
资料来源：姬烨.里约奥运筹备面临风险 治安事件频发交通压力巨大［EB/OL］.（2015-02-21）.http：∥sports.sina.com.cn/o/2015-02-21/14597522249.shtml.