竞赛组织风险管理内容
（一）竞赛组织风险源
在风险社会及其高度复杂性和高度不确定性的条件下，时空形式的改变、事件属性的转变以及事件性质的突变等，都会对任务分配构成挑战，面临风险已是组织的常态而非例外；同时，该条件下的绝大多数行动任务也是不可分解、不可分配的，必须通过组织形式的变革来适应承担任务的要求（张康之，2021）。
在竞赛组织管理中，系统内外部环境的不确定性程度都会直接或间接地影响着竞赛组织结构的设计，也影响着组织的规范化程度，具体表现在岗位、部门、组织间的分工和协作方式、控制过程以及工作计划等方面。组织的差异化程度越高，职能部门、各业务口和竞赛委员会之间的协作就越困难，如决策低效、分权方式不合理、流程效率低下等，从而使组织运行风险增加。
对第12届全国运动会武术套路预赛（团体和女子赛）的竞赛组织风险管理进行研究发现，赛前面临的主要风险为经济类风险、政治类风险及灾害类风险；赛中则以灾害类风险、人员类风险及技术类风险为主要风险；赛后的主要风险为灾害类风险、经济类风险及技术类风险。可见，在整个赛事过程中的不同时期与不同阶段，风险发生的类型、频率不同（图3-1），且不同阶段面临的主要风险源也是不同的（图3-2、图3-3、图3-4）。
图3-1 体育赛事竞赛组织风险发生频率分布
图3-2 赛前风险评估统计
资料来源：占旭刚，等，2016.体育赛事风险管理现状探析［J］.中国体育教练员，24（4）：35-36，39.
图3-3 赛中风险评估统计
资料来源：占旭刚，等，2016.体育赛事风险管理现状探析［J］.中国体育教练员，24（4）：35-36，39.
图3-4 赛后风险评估统计
资料来源：占旭刚，等，2016.体育赛事风险管理现状探析［J］.中国体育教练员，24（4）：35-36，39.
（二）竞赛组织风险管理实践
1.竞赛组织风险管理的一般情况
近年来，体育赛事突发事件的频发暴露出赛事安全管理系统存在着重大风险，根据有关研究统计，体育赛事中竞赛组织风险管理的问题尤为突出（表3-2）。这并非偶然现象，而是由于种类繁多的风险诱因，具有复杂系统和脆弱性的赛事内外部环境叠加耦合造成的。例如，在2016年中国环塔（国际）拉力赛暨中国汽车越野锦标赛新疆分站赛上，赛事组委会先后发出了两个自相矛盾的仲裁决议和成绩表，对比赛规则和成绩进行了修改，次日在第二赛段的发车现场，江西东方赛车队的4台赛车以集体拒绝发车的形式进行抗议，并最终形成了事实上的罢赛。
表3-2 大型体育赛事风险问题统计
资料来源：张森，等，2017.基于利益相关者视角的大型体育赛事风险管理问题识别［J］.首都体育学院学报，29（2）：105-109，113.
注：风险问题种类根据对每个赛事的利益相关者进行的访谈得出。
体育赛事组织运行过程中的计划筹备、现场运行、后勤保障以及赛后收尾等环节的组织管理风险是影响赛事成败的重要因素之一。根据理论研究和经验总结，在赛事组织运行中，赛前阶段风险主要有倒计时仪式、火炬传递、开幕式等大型活动风险；竞赛器材和场馆设施设备准备不足风险；体育赛事知识产权侵权风险；体育赛事供应商赞助商违约风险；体育赛事接待服务风险等。赛时阶段的常见风险有竞赛场馆或非竞赛场馆未能按时交付风险、技术官员和国际体育组织官员未能按时到场风险、体育展示风险（国歌国旗和奖牌等）、运动员在竞技对抗环节恶意犯规或蓄意对他人造成伤害风险、裁判员风险、舆情风险、火灾风险、人群拥挤踩踏事故风险以及其他竞赛组织保障不足风险。赛后阶段的主要风险包括闭幕式风险、运动员团队等群体离场风险、场馆竞赛器材设备损坏遗失风险等。
2.竞赛组织风险管理措施
1）加强竞赛组织风险评估 竞赛组织风险评估是一个系统工程，同时又具有很强的专业性和针对性。首先，收集风险管理初始信息，内容包括战略风险信息、知识产权侵权风险、市场和观众需求、利益相关者情况、竞争对手情况、财务风险、运营风险、风险管理的现状和能力、国内或国际同类赛事筹办举办情况、合同签订情况、工作人员职业水平及道德操守，等等。其次，对收集的初始信息进行必要的筛选、提炼、对比、分类、组合，以便进行风险评估，必要时还需要充分听取专家学者的权威意见。
2）制定竞赛组织风险管理计划 编制竞赛组织风险管理手册（图3-5）、赛时运行指挥体系各项工作联络人通讯录等文件；聚焦运行流线、器材配置、技术官员等竞赛服务需求；对场地设施、信息化建设、电视转播、安全保卫、电力保障等进行风险排查；明确赛事各阶段风险评估的重点区域和一般区域。例如，测试赛准备阶段的重点风险管理事项为竞赛器材、计时计分系统、场馆运行；测试赛阶段的重点风险管理事项为测试竞赛场地设施、信息化、电视转播、安全保卫；测试赛整改阶段的重点风险管理事项为各项工作的整改和竞赛器材增补；正式比赛阶段的重点风险管理事项为竞赛组织、体育展示、赛后颁奖、新闻发布等。
图3-5 竞赛组织风险管理手册
3）建立风险信息报送机制 风险信息报送机制是否通畅、有效，直接决定着对风险的处置效率。一是要明确信息报送程序和风险信息的专职报送人员，简化报送流程，压缩层层报送时间，完善预警制度，强化反馈机制。二是对于突发事件要按照“快报事实、慎报原因、续报进展”的要求，科学研判，掌握时度效，事件中及时续报事态进展、处置措施和事件原因、趋势分析等，事件后及时书面报告总体情况；紧急情况下，边核实、边处置、边报告。三是形成明确严密的责任落实和渎职追责管理程序，事后对失职渎职者进行严肃追责。
4）提高竞赛组织管理科学化水平 提高竞赛组织管理的科学化水平，关键在于提高竞赛组织人员管理能力，这就要求各层级竞赛组织人员应按照既定目标任务和决策要求进行统筹安排，各负其责，将各种资源进行有效整合，协调一致地保证领导决策顺利实施。具体而言，一是要求竞赛组织管理者要以竞赛为中心，按照竞赛需求设置机构、职务，做到人与事高度配合；二是分工协调，将整体组织目标分解为各业务部门、各项目竞赛委员会、个人的目标和任务，使各组织层次、各业务部门、个人都清楚了解在实现组织目标中应承担的责任和职权；三是权责一致，在进行组织设计时，既要明确规定每一管理层和各业务部门的职责范围，又要赋予其完成职责所需的管理权限；四是统一指挥，各项目竞赛委员会、各业务部门和个人都必须服从赛事组委会（执委会）的指挥和命令，避免多头领导、多头指挥、政出多门；五是立足办赛实际，防止出现脱离实践的情况，既不能轻视感性经验，也要避免赛事组织者过于依赖经验判断，粗线条地开展竞赛规程相关工作。
5）检验竞赛组织管理效能 竞赛组织管理效能是指体育赛事组织主体在面临外界压力的情况下，与所处环境之间的相互适应的关系和能力，体现出体育赛事组织主体在危机时刻利用对组织效能的管理，促使赛事利益相关者发挥潜能、敢于创新、获得有利资源的能力。检验竞赛组织管理效能的目的在于检验场所设施、锻炼运行团队、摸清办赛规律、磨合工作机制、落实属地保障、测试运行指挥，以提高整体工作效率和风险处置能力。具体检验内容和检验方法如下。
（1）检验内容包括场馆设施、运行团队、工作机制、属地保障能力等。检验场馆设施（竞赛场馆和非竞赛场馆）的目的是对竞赛场地和辅助设施、技术系统（网络安全、票务、安保系统等）、竞赛器材及相关基础设施、场馆运行保障设施和无障碍设施进行全面测试、检验和优化。检验运行团队以检验场馆运行团队的综合能力为主，还可一并检验竞赛组织团队、各类专业保障团队、志愿者团队的实战能力和应急能力。摸清办赛规律包括检验服务标准、服务流程及服务保障方案，测试场馆以及场馆设施保障系统的运行计划和应急预案。磨合工作机制包括健全场馆团队多业务领域运行的协调机制，夯实专业系统保障团队的工作机制，完善与赞助商、合同商等方面的合作机制。落实属地保障，即以测试场馆运行与城市运行结合情况为着力点，促进场馆建设、场馆运行和城市运行无缝衔接。测试运行指挥是在综合测试期间，统筹组织对运行指挥体系的整体测试，以检验指挥体系和综合应急能力。
（2）常见的检验方法包括体育赛事、测试活动和综合测试3种类型。体育赛事是根据年度赛事计划安排若干项国际国内赛事，开展系列测试赛，主要目标包括检验场所设施、锻炼运行团队、摸清办赛规律、磨合工作机制、落实属地保障、测试运行指挥6方面内容。测试活动包括竞赛场地专项测试和重点领域专项测试，竞赛场地专项测试是在举办测试赛前，开展的小型体育竞赛（测试赛）或训练活动，以此全面检验场地条件、关键设施系统运行、人员协同配合、资源调配等情况；重点领域专项测试将结合国家（地区）奥委会代表团团长会/国际体育协会等外方参与的重大活动，对重要非竞赛场馆和重要业务领域进行测试。综合测试计划则是根据赛事规模、是否存在个别项目异地办赛等实际情况，组织不同城市、项目竞赛委员会等相关方面，统一测试场馆运行和城市运行的联动机制，检验跨区域、跨领域、跨部门运行指挥体系的主要流程，测试整体运行就绪情况。