竞赛人员风险管理内容
（一）竞赛人员风险成因
为了更好地达到组织风险防控效果，需要不断地认识和分析竞赛人员风险的成因，而分析竞赛人员的行为是理解风险生成、应对风险的关键环节。根据文献梳理并结合既往赛事中竞赛人员风险管理实践进行归纳，发现造成竞赛人员风险的原因有主观和客观两方面。
1.客观原因
客观原因主要集中于制度层面。一是不同的赛事管理的规范度和精细度参差不齐。完善的制度体系是竞赛人员办赛的依据和基础，不健全的制度机制、不规范的管理极易导致风险发生。在制度机制未能覆盖的管理“死角”无法形成监督制衡，几乎不能防范人为因素，可能导致不当言论、贪污腐败等风险的发生。二是制度本身的效力和效能问题也需要考量。由于竞赛人员的组成类别复杂，个别人员存在“混日子”“混经历”等思想，对赛事无感、缺乏主动性和安全意识是客观存在的现象，同时对这类人员行使职权的监督和约束力度也往往较弱。三是制度执行层面的风险。如果竞赛管理制度和规范仅仅是挂在墙上、停留在纸上，而没有落实在实际工作中，那么制度规定就形同虚设；如果竞赛人员办事“任性”，履职“随意”，对赛事制度、比赛规则随意解读，违纪违规和违反办赛规律的问题就会发生。四是各个业务口的业务链条长、分工细、专业度高，监督工作也面临着诸多挑战。例如，岗位职责设置不当，缺少严格的审批流程，仅依据经验进行简单的任务分工；组委会（执委会）和项目竞赛委员会之间无法形成相互监督的格局，容易出现个别岗位自由裁量权过大的情况。
2.主观原因
主观原因是竞赛人员的行为在具有有限理性与机会主义的前提下，可能产生的种种不确定性。一是放松了对业务知识和内部管理制度的学习，某些竞赛人员缺乏应急管理意识和能力，或者学习培训流于形式，对应知应会的赛事规章制度一知半解，导致落实环节的走形变样、履职行为失范。二是竞赛人员在开展业务过程中，受到管理服务对象、业务往来对象以及其他利益相关者（供应商、赞助商）的利益诱惑或其他非正常影响时，发生失职渎职、利用职权谋私等行为。三是如赫伯特·西蒙所言，人的行为是有意识的、理性的，但这种理性又是有限的，人的有限理性特性决定了其不可能完全预测未来发生的事情。在竞赛组织工作中，竞赛人员面临的是一个充满不确定性、复杂性的社会、组织，所担任的职责及所负责的业务越多，接收的信息源也就越多，相应的，面临的不确定性和风险就越多；此外，竞赛人员面临职责分工、业务指派等具体事务，虽然有许多办赛经验可以借鉴或有规律可循，但环境与风险是动态的，因此人们对风险的计算评估和解读始终是有限的。
（二）竞赛人员风险管理措施
1.明确职责定位，完善监督机制
建立健全监督机制，首先要理顺不同监督主体的职能定位和职责权限，形成覆盖全面、协同互补、运行有效的监督机制，各业务部门要将风险管理前移。例如，财务部门在预算编制、资金管理、费用开支等业务活动中，要立足本职，严把监督审核关口，在业务办理过程中第一时间对存在的风险因素进行排除；人力资源部门要按照权限对借调、挂职、聘用的人员档案和简历进行严格审核把关；志愿者部门要对志愿者进行全方位的应急管理培训，在出现突发事件时，能够与其他应急管理人员有效互动，提供有效保障。
2.加强制度建设，强化制度执行
制度是基础，落实是关键。一是强化赛事各项制度建设。赛事组委会（执委会）对内部制度规定要进行常态化找漏洞、补短板的工作，根据赛事进程适时对相关制度进行优化完善；同时，加强对竞赛人员的激励和约束，发挥制度本身的效能，增强竞赛人员按制度办事的自觉；根据竞赛计划和进度表，定期开展冗余制度清理，及时修补制度的空缺、修订执行困难或与赛事管理实际不符的制度。二是督促制度落实。赛事组委会（执委会）通过督促各业务部门和项目竞赛委员会进行自查自纠、专项监督检查，编制工作进度表等方式，了解掌握制度规定的执行情况，发现制度落实过程中的障碍和问题，指导督促落实整改，杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。三是完善体育赛事关键岗位持证上岗制度。要求对竞赛人员进行相关业务的专项培训，其中对通过社会招聘、选调、借调的竞赛人员（业务骨干）进行针对性的业务培训，关键岗位人员经过培训和考核合格后方可上岗。此外，由于体育赛事活动具有综合性、临时性、一次性的特征，对竞赛组织人员素质应有较高的特殊要求，其道德品质应高于社会整体人力资源的平均水平，除了要进行常规业务培训外，还需要对竞赛人员进行使命感、责任感和道德感的培训。
3.筛查重点风险领域，用好监管措施
首先是贪污腐败风险。该风险主要发生在体育赛事相关合同磋商、费用开支、项目运作、商品服务采购等领域，是体育赛事开展廉洁办赛和风险防控的重点。针对该领域易出现的风险，体育职能部门和赛事组委会（执委会）需要将专项检查和日常监督相结合，同时对竞赛组织人员强化廉洁教育。例如，在场馆工程项目中，通过与承包方（承建方）单位签订廉政合同的方式，约定双方不得违背公开、公正、诚信、透明原则，不得“索、拿、卡、要”，不得有收受礼金礼品、接受吃请等违纪违规行为，若有违背，则须按照合同约定支付对方一定倍数的违约金等。其次是不当言论风险。赛事新闻宣传部门需要加强对赛事官网、微博等新闻发布窗口的审核管理，一旦发现舆情风险，应迅速反应，严控事态影响，真诚沟通，提高公信度，并借助媒体等发声渠道增大应对空间，维护赛事形象。此外，还可以在招聘竞赛人员的劳动合同中，将禁止发表不当言论和必须遵守纪律规定等相关要求作为合同的必备条款，并明确约定违约责任。最后，对于风险易发多发的其他业务领域和重点环节，开展专项检查、巡察，提高发现风险的精准度。
4.提高竞赛组织人员的应急响应能力
竞赛组织人员应充分认识到自身在应急响应流程中的角色和工作职责，内容包括熟悉各业务部门职责、项目竞赛委员会和响应人员（如应急、消防和警察）使用的事故指挥系统术语等；能够完整描述突发事件响应指挥链，明确了解机构应急响应预案（或预案的相关部分）；能够描述应急响应中的个人职责与任务，并在常规演练中熟练开展；能够正确演示所有紧急通信设备（电话、传真等）的使用；能够描述应急响应中的沟通角色（机构内部、新闻媒体、观众公众、运动员、赞助商等）；明确自身知识/技能/权限的边界，并在处理超出能力边界事项时能够识别、整合关键系统资源；识别可能指示突发事件的偏差并描述应采取的适当行动（如在赛事指挥系统中进行清晰的沟通）。制定培训方案时应明确“谁来培训、培训谁、培训什么内容、什么时候培训、如何培训、培训后效果如何检验”等问题。根据现有技术发展，培训方式可采取线上视频学习、网络会议系统和在线虚拟导览等方法，为竞赛人员的风险管理培训提供新的场景和载体。值得特别注意的是，要强化竞赛人员的突发事件应急处置等知识能力的培养，提升其关于突发事件形势研判、传播规律研究和突发事件处置等能力；要明确能在突发事件应急处置中“一锤定音”的关键人员，并将其配置到重点岗位和风险点易发岗位，以便于在关键的风险酝酿阶段，有效拉响警报，做出科学决策。
5.强化落实体育赛事证件管理
为确保体育赛事的顺利举行和提高体育赛事安全管理效能，按照国际赛事惯例，所有的赛事参与者和利益相关者，包括国际/国内体育组织官方人员、各国代表团官员、运动员、技术官员、中外新闻媒体、志愿者等等，都需要办理不同通行权限的证件，方能进出相应的赛事场馆和指定区域。体育赛事证件主要包括人员证件、车辆证件和专场证件3大类，体育赛事证件管理基本可以分为3部分：赛事临时工作证件管理（车辆临时通行证、访客证等）、赛事相关专业证件管理（技术官员证、记者证等）和赛事配套服务许可作业证件管理（特种机械操作证、电工证等）。赛事临时工作证件的管理，按证件使用时间维度可以分为赛前（火种采集及火炬传递活动、开幕式等专场证件）、赛中（若有多日比赛，还可进一步细化至某个比赛日）、赛后（闭幕式）、一次性证件；按使用主体维度可以分为人证件、车证件（施工车辆、贵宾车辆、工作车辆）、专场证件等，特殊竞赛器材或赛马赛事还需要制作专用证件，例如按照《射击竞技体育运动枪支管理办法》第十八条规定，携带运动枪支外出参加射击训练、比赛等活动，必须携带民用枪支持枪证；按人员角色维度可以分为国际（国内）体育组织（协会）官员、运动员（团队）、竞赛工作人员、特邀嘉宾、记者、赞助商等；按通行区域维度可以分为全区通道、指定通道、竞赛区（竞赛场馆）、观众区、媒体区、贵宾区、赛场外围等；按实际登记使用和防伪技术维度可以分为带芯片、带副券、带二维码、附照片、需配合制服、免制服、实名和非实名等，防伪技术包括印刷防伪、电子芯片防伪以及微纳米光学防伪等。此外，赛事临时工作证件的管理包括发证、验证、回收、注销、补发、发证人员资格审核等环节，无论哪个环节的疏忽，都将造成其他安全管理相关工作形同虚设。对于后两种证件，赛事相关专业证件可以通过相关专业运动协会的支持或合作进行管理；赛事配套服务许可作业证件可以在前期服务采购的招投标环节进行管理，并在赛事现场检查工作中进一步把严（王冰 等，2021）。
在体育赛事证件管理中，应注意以下几个方面：①在证件设计阶段，遵循赛事规律，细致考虑场馆功能区域划分及人员职责权限，避免出现现场管控混乱、功能区域划分不明和权证不一等现象；②在人员信息收集阶段，采取有效的信息保密措施，防止人员信息泄漏，同时防止出现漏填、错填和信息失真的情况；③在证件发放阶段，做好安全保护措施，避免出现证件错发、漏发或失窃现象；④在证件使用阶段，加强管控措施，严格查验，避免出现传证、假证、人证和车证不符等现象；⑤在补救阶段，对于证件遗失、损坏等问题，开设特别窗口及时进行注销、补发等补救措施，以防止赛事安全管理进一步失控。为此，根据赛会应急制证需求，可在组委会（执委会）、运动员村、主媒体中心等设立制证分中心，并在所有竞赛场馆设立证件管理办公室，24h现场受理、制发各类证件。