场馆风险管理内容
（一）场馆风险管理面临的问题
目前，我国大型体育场馆在运营过程中普遍存在的风险问题可概括如下：一是对体育场馆的风险管理还缺乏充分的认识和足够的重视；二是缺乏符合国际惯例和中国国情的体育场馆风险管理运行管理机制和立法保障；三是缺乏专业的体育场馆风险管理人才和权威的风险评估机构；四是我国目前的体育保险产品还远远不能满足体育场馆风险保险种类和数量的市场需求（张大超 等，2005）。这些问题的累积和相关理论研究的缺乏，严重影响着体育赛事风险管理理论的完整性和系统性。
具体而言，通过实践参与和归纳总结近年来我国举办（承办）的大型体育赛事活动管理程序，大多数赛事组委会（执委会）并未在组织架构中设立场馆风险管理咨询委员会或风险管理职能部门，更多是将体育场馆风险管理工作纳入场馆部和竞赛部的业务范畴。例如，场馆卫生、设备运转等日常管理工作归属场馆部，场馆竞赛管理工作则归属竞赛部；或是将编制风险管理以及应急预案的相关工作派发给不同项目竞赛委员会，由竞赛委员会进行编制并组织风险演练等。整体来看，体育场馆虽然是承接体育赛事活动的载体和平台，但是体育场馆运行风险管理在体育赛事运作与管理中仍处于较为薄弱的地位。
（二）风险源
《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（2014）和《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》（2018）中明确要求推行体育场馆设计、建设、运营管理“一体化”模式。孔繁星等（2021）在研究中指出，大型体育场馆设计、建设、运营管理“一体化”是指在大型体育场馆规划、建设与运营的全过程中，以运营管理企业为核心的多部门、多企业高度协作的行为，使各参与方的业务影响可延伸至其他阶段决策活动中，这些环节从工艺技术和生产组织上可被独立分割，但又存在着横向的协同合作关系。大型体育场馆“一体化”模式的核心内容包括后期的运营需求主导场馆建设活动；场馆建设的参与主体之间需形成协同合作关系；实现场馆生命周期各阶段的融合。由此可以看出，场馆风险是覆盖场馆设计、建设和运营管理全周期的，若规划方、运营方、建设方和需求方等任何主体之间出现信息不对称、利益诉求不一致，都可能为场馆运营带来风险。
由于大型体育场馆服务涉及不同的利益主体，满足其利益诉求又是实现大型体育场馆服务效益的基本要求，因此利益诉求的多元化也可能引致其他风险。张瑶等（2020）通过调研发现，不同利益主体之间如果未能处理好彼此的效益选择，可能降低大型体育场馆服务的质量水平，同时影响大型体育场馆管理主体——政府在人民心目中的执政形象，甚至会不同程度地降低人民对美好生活的向往。
（三）风险评估
场馆运营（运行）风险管理是对承担赛事活动的场馆进行分阶段、分时段的风险动态分析，一般包括赛事选择与确定阶段、筹备阶段、举办与收尾阶段，又可分为赛前、赛中和赛后阶段。对于不同阶段的风险评估，要根据阶段特征和任务来具体进行。大型体育场馆风险评估的方法除常规的访谈法、文献法、德尔菲法以外，学者们还运用了模糊元可拓模型去识别体育场馆举办大型活动的风险点和风险因素（倪晓茹 等，2018），利用风险排查表、矩阵法、事故树分析法识别与评估风险（倪晓茹，2016），采用结构方程模型构建大型体育赛事风险识别指标体系（王智慧 等，2013），等等。尽管风险识别指标和评价方法有所不同，但其中识别场馆运作风险的关键在于及时、准确地识别触发因素，并对由一系列触发事件向系统性风险转化的弹性空间以及蔓延的渠道和环节进行全流程管理。许彩明（2007）从控制2008年北京奥运会全寿命周期体育场馆风险的目标出发，借鉴以往历届奥运会的举办经验，分析了可能面临的主要风险源（图6-1）。
图6-1 奥运会全寿命周期可能面临的体育场馆风险
（四）场馆风险管理措施
1.制定场馆风险管理计划
根据《体育场馆运营管理办法》（2015）、《公共文化体育设施条例》（2003）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（2006）以及赛事不同项目特征、竞赛场馆实际情况，由赛事组委会（执委会）统筹场馆部、安保部、法务部、竞赛部、财务部等业务部门，商请国家体育总局和项目协会派驻技术官员和风险管理专家参与制定场馆风险管理计划，明确风险管理目标，并编制场馆风险管理工作运行手册、场馆安全管理例行检查政策（图6-2）、场馆安全运营风险点统计表（图6-3）、场馆安全运营管理细则、场馆禁止行为政策、场馆禁限带物品政策和场馆风险管理通用政策等文件。
图6-2 场馆安全管理例行检查政策
图6-3 场馆安全运营风险点统计表
2.加强对各阶段和风险点的监控与评估
风险监控是以场馆运营风险管理计划为依据，对场馆运营（运行）中的各业务口风险点、风险区域进行的实时监控，监控内容包括风险处置应急预案、风险发生情况、风险处置过程、风险处置效率等。因此，应成立以赛事举办地体育主管部门为牵头单位，赛事组委会（执委会）、公安、应急、医疗、卫生疾控等相关部门为责任单位，成员覆盖场馆部、安保部、法务部、竞赛部、财务部等业务部门的场馆运营风险监控评审小组，常设风险管理经理岗位，负责实施风险监控的具体管理工作，全程监控风险处置情况，并根据处置情况和赛事运行情况对风险管理计划进行优化和修订。
3.加快对场馆风险的恢复
场馆运营（运行）风险的恢复是场馆风险管理的核心内容，是指将场馆系统从风险造成的运营（运行）程序瘫痪状态恢复到正常运行状态，并将其支持的业务功能从非正常状态恢复到正常状态。恢复工作应在风险发生后立即展开，使受到风险危害的场馆（区域）恢复到相对安全的状态，并逐步恢复到安全状态。恢复工作包括风险损失评估、风险源调查、清理和排除受损设施及潜在风险源等，以防范次生风险的发生。如果场馆运营（运行）风险发生在赛时，还需要按照应急预案及时做好转场、赛程调整、媒体应对和舆情处置等相关工作。
在恢复阶段，赛事组织者也同样面临着大量的复杂条件和业务风险，这些风险贯穿于赛事系统内各层级、层级内各要素之间，并随着恢复管理情景的变化而变化。在自救阶段，需要快速由“受灾体”向“抗灾体”转变，赛事组织者应迅速做出响应，科学、准确地分析风险，判断受灾程度，提出应对策略并开展具体部署，有效调度所有可用资源进行自救。在社会救援阶段，赛事组织者应根据受灾程度和可调配的资源情况，适时对外公开场馆状态，并由综合部承担对外联络、任务派发以及协调沟通的工作，在该阶段，救援模式转变为“内-外协调模式”。在重建/恢复阶段，赛事组织者应根据场馆受灾、人员伤亡等情况做出赛事暂停、延期或转场的决策，同时，寻求场馆设计方、建设方、器材设施供应商（或赞助商）等主体的支援，加快场馆恢复。