人群拥挤踩踏事故风险管理内容

（一）体育赛事活动人群拥挤踩踏事故风险应急处置

传统的密集人群管理主要采用人力现场监控和人工视频监控的方式，这对于人员密集场所往往具有很高的实施难度，需要耗费大量的人力和物力，且极易出现漏报和误判等情形，难以保证其准确性，无法满足密集人群管理的需要（王崇阳　等，2017）。随着科学技术的发展，热成像和视频监控（动态图像传输）等智能人群监控技术的快速成熟及应用场景的丰富，智能视频技术已越来越成为体育赛事管理者应对人群拥挤踩踏事故风险的重要技术手段。

人群安全管理和控制是有效防止体育赛事活动拥挤踩踏事故发生的重要手段。防范体育赛事活动人群拥挤踩踏事故的重点应放在事故的萌芽阶段，因此，处置人群拥挤踩踏事故风险最常采用的方法是赛前阶段进行外部干预；赛中阶段进行有效实时监控，获取一般区域和重点区域的拥挤人群实时信息，并以此为依据发布预警或者启动应急预案。

（二）体育赛事人群拥挤踩踏事故风险管理措施

（1）编制人群拥挤踩踏事故风险应急预案，内容如下：①应急预案总指挥；②响应级别；③应急处理程序和方法；④应急响应启动条件；⑤救援组的职能及职责、技术保障等。在应急预案中应具体描述意外事故和紧急情况发生时需要采取的措施。

（2）对预先设定的事故场景进行定量后果分析，具体描述可能发生的踩踏事故的危害程度和事故发生后的疏散范围、路径或安全距离，确定应急期间责任部门和责任人的职责、权限和义务，确定应急期间其他人员（如消防员、急救人员）的职责、权限和义务。

（3）明确危险区域的识别及其应急处置措施，建立与外部应急机构的联系（消防部门、医院等），定期与安全监督管理部门、公安部门、保险机构等交流并组织事故风险处置演练。

（4）根据场馆特征、预估人群密度、人群特征等确定的事故危害阈值，做好训练和比赛场馆运行指南设计，充分结合场馆实际情况进行功能分区和流线设计；观众入口和出口应尽量分开设置，在撤离疏散通道和应急避险疏散通道处配备若干引导员，并设计安全警示标识和逃生标识。

（5）临时标识系统是指在竞赛场馆、非竞赛场馆内外等特定区域赛前加建、赛后拆除的标识牌系统，是以直观的图标或精练的文字组成的各类标识牌为信息载体，引导或提示各类人员和车辆在场馆中有序通行、活动的统一系统。临时标识牌的设置原则如下：一是尽可能减少设置临时标识牌的数量，避免冗余；二是尽可能清晰准确地指引位置；三是严禁放置在安全出口、人防工程通道，禁止影响和遮挡交通、环境、应急设施等；四是放置在人流易聚集或人群密度可能在短时间内快速增加的区域。

（6）事故发生后做好重要记录和总结，提交人群拥挤踩踏事故风险处置报告。