体育赛事突发事件应急预案的定义

依据《中华人民共和国突发事件应对法》（2007），突发事件是指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。其中第十七条、第十八条规定，国家建立健全突发事件应急预案体系；应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责，突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施，以及事后恢复与重建措施等内容。2013年，国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》指出，应急预案是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大限度减少突发事件及其造成的损害而预先制订的工作方案。首次从国家层面明确了应急预案的概念，从法律层面固化了应急标准，确立了政府、社会组织、个人在突发事件应对中的法律义务。

事实上，体育赛事领域具有突发事件频发、风险种类复杂、不同领域风险交叉、应急预案操作性不强等问题，其原因与体育赛事安全管理制度实践不充分、运作管理违背规律、各层级体育职能部门安全监管不到位、赛事场景千变万化等因素密不可分。目前，学术界对于体育赛事突发事件应急预案内涵的研究较为匮乏，这使得我们对体育赛事突发事件风险的形成、特征等仍缺乏足够的了解。《现代术语学引论》中将“采用原有单词构成词组表示新的概念（的术语）”定义为“词组型术语”（冯志伟，2011），“体育赛事突发事件应急预案”是由若干个“单词型术语”组成。根据法律规定和“突发事件”“应急预案”词组的广泛应用，突发事件和应急预案已成为应用广泛的词组型术语，而体育赛事突发事件应急预案为派生词，例如，学校突发事件应急预案、国家突发环境事件应急预案等，应急预案在词尾，位置固定。有研究指出，体育赛事突发事件应急预案是指通过对体育赛事突发事件信息的搜集和现场情况的充分估计与预测，针对可能发生的体育赛事突发事件制订的预防和应对计划或方案（张舒，2013）。该界定缺乏责任主体，仅强调了对突发事件的评估和应对，因此，在语素构成上还略显模糊。

一般而言，对立法条文所用词语的理解，有法律上特殊含义的，以该含义优先；无法律上特殊含义，但有该词语所涉相应专业通用含义的，以该专业通用含义优先；既无法律上特殊含义，也无该词语所涉相应专业通用含义的，则应按照其日常普遍默认的含义进行解释。所谓法律上特殊含义，指该项立法对其使用的概念有专门的定义，或者虽然该项立法未予明示，但同部类的其他法规对同一概念有所界定（宋小卫　等，2014）。根据法律法规、构词理论以及关于体育赛事突发事件应急预案的研究，笔者认为，体育赛事突发事件应急预案是指体育赛事责任主体（组委会、执委会或运营方）及其安全保障部门等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大限度减少突发事件及其造成的损害而预先制订的工作方案。