体育赛事突发事件应急预案的功能
（一）以确定性应对不确定性
应急预案是针对可能的重大事（故）件或灾害，为保障迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制订的有关计划或方案（詹承豫 等，2007）。在世界各国的突发事件管理中，应急预案都是最常用的政策性工具。体育赛事突发事件应急预案实质是把体育赛事组织和运行过程中出现的或可能出现的非常态事件和存在的风险因素显性化，也就是对既往突发事件应急经验中带有规律性的做法进行总结、概括和提炼，形成有约束力的制度性条文，以确定性应对不确定性。从本质上说，以确定性应对不确定性，就是用制度化的预案应对体育赛事中可能出现的形态各异、变化复杂的突发事件，是举办地城市政府、各业务口和项目竞赛委员会为及时有效地应对可能出现的突发事件而事先制订的任务清单、工作程序和联动联防协议，以确保应对工作科学有序，以最大限度降低突发事件造成的危害。
（二）将应急管理转为常规管理
作为政策性工具和应急处置的指南，体育赛事突发事件应急预案的编制工作不仅在体育赛事组织内部推动和加强了对体育赛事突发事件应急管理的重视程度。关于突发事件应急预案和演练的新闻媒体报道，也使得民众对体育赛事组织者的应急管理能力有所了解，提高其风险防范与准备意识，从而提升了全社会风险意识和对应急管理的认知水平。体育赛事突发事件应急预案所具备的将应急管理转为常规管理的功能，主要体现在可通过预案制订，评估分析可能出现的突发事件、遵循风险管理规律、建构明确的应急组织体系；同时，通过编制应急预案，有助于最大化地了解和整合本地区的应急资源，制订资源调配和保障方案；此外，还包括社会动员、应急培训和演练等活动。由此，将应急管理转化为体育赛事运作与管理的一部分，这样在常规管理中，一旦出现突发事件，就能够按照预案有条不紊地进行高效处置。
英国体育赛场突发事件应急管理
1.英国足球赛事应急体制
英国公共突发事件应急管理体制按照等级可以分为四个级别，分别为国家级应急体制、大区级应急体制、郡级应急体制和市政级应急体制，在四个级别之上还设有内阁紧急应变小组。国家级应急机制的最高领导人为英国首相，而内阁紧急应变小组作为英国政府应急管理的最高机构，发挥着组织、协调各部门工作的作用。英国足球赛事突发事件发生后，首先是由俱乐部所在的地方政府进行管理，地方政府会在第一时间做出反应，调动当地的警察、医护、消防人员进行处理，如出现大规模、危害性影响较大的赛场暴力事件，应急体制将向上一级报告，由内阁紧急应变小组进行组织协调，郡级应急体制或大区级应急体制负责处理。
2.英国足球赛事预防预警系统
英国足球赛事预防预警系统是指通过科学的信息监测和信息采集系统，对突发性的事件进行评估与预防。足球赛事预防预警系统对球场安全起到了至关重要的作用，能够有效降低体育赛场突发事件的发生概率。英国政府和英国警署将足球赛事突发事件的应急预案划定了不同的类型，主要包括球场爆炸事件、球迷骚乱事件、球员斗殴事件、球场坍塌事件和球场附近酒吧滋事事件，并根据事件的影响后果和波及范围配备相应的警力、医护、安保人员。“足球流氓”对于球场安全有着巨大的危害作用，因此，英超的俱乐部在球场都安装了智能监控设备，通过高速运行的人脸识别系统来监控“足球流氓”，一旦发现有被视为“足球流氓”身份的人员进入球场，就会通知警力进行处理。另外，监控视频录像还可以作为法庭处理案件的法律依据，为突发事件提供证据支撑。
3.英国政府应急处理机制
英国政府为保证警察、医护以及消防人员之间通信顺畅，将应急处置机制划分为“金”“银”“铜”三级应急机制，该应急机制不仅仅是一个应急模式，同样也是应对突发事件的处置系统。在“金”“银”“铜”三级应急机制中，每个级别的人员责任分工明确，命令“自上而下”进行传达，“金”级人员往往由一小组高级指挥人员组成，负责解决“做什么”的问题；“银”级人员主要由中级警官和普通警察组成，主要负责从战术的角度来解决“如何做”的问题；“铜”级人员一般由现场警务人员、俱乐部工作人员和其他组织志愿者组成，主要负责现场的应急任务处置，“铜”级人员收到“银”级人员所下达的命令后，第一时间做出反馈，确保现场得到控制。英国体育赛事应急处置机制自建立以来能够较好地完成应急事件任务，例如，在2006年欧冠比赛中，英国政府为了有效控制“足球流氓”的流动，“金”级人员下令不允许本国或其他国家“足球流氓”进入赛场，“银”级人员负责策划相关执行方案，“铜”级人员负责现场任务处理，以确保比赛的顺利进行。
4.英国体育赛事法律保障体系
英国是欧洲足球的起源地，也是世界上较早制定足球赛事相关法律的国家，英国为了保证球场公共安全和降低足球赛事的突发事件概率，先后建立了数十部关于体育赛事安全的法律法规，在整个欧洲处于领先地位。英国最早颁发的《体育场地安全法案》可以追溯到20世纪70年代，明确了球场安全标准和使用标准。在《体育场地安全法案》发布后，英国政府又颁布了《体育赛场火险和安全法》，该法案不仅对体育场地的标准进行细化，同时也设立球场安全认证制度，相关球场只有通过了安全认证才能获得使用权利。1985年，当“海瑟尔惨案”后，英国政府针对“足球流氓”在比赛期间喝酒闹事的情况颁发了《体育赛事酒水控制法》，首次对体育赛事期间的酒精饮品销售做出了明确规定。在此之后，英国政府又陆续制定了《足球观众法案》《足球犯罪法案》《足球竞赛法案》《刑事审判和公共秩序法案》《足球骚乱法》等一系列专项法案，这些法案在法律层次上赋予了地方政府应对球场突发事件的权利，降低了球场突发事件的发生概率，有效维护了球场安全秩序。
资料来源：①刘斌，李新国，等，2016.西欧国家体育赛场突发事件应急管理经验及借鉴［J］.山东体育学院学报，32（3）：24-29.②钟丽萍，等，2015.大型体育赛事危机公关事件的成因探析——以伦敦奥运会系列事件为例［J］.体育研究与教育，30（3）：13-17.