我国法学界一般认为，公路工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。也就是说，招标实际上是邀请投标人对其提出要约（报价），属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件等。招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。
