1.3.3　中国高速铁路的运营管理模式

目前，我国高速铁路建设和运营管理将引入竞争机制，打破铁路系统多年来政企不分的局面，建运模式主要有“网运分离”“网运合一”“混合型”3种方案。

“网运分离”是指把垄断性的路网建设与竞争性的客货运营分离。路网建设实行严格管理，由全国性的一个工程建设公司独家承担。建成后的路网客货运输引入竞争机制，由多家运输公司进行运营和管理。2000年，铁道部向国务院上报了“网运分离”方案，重组后的网运格局是：1个路网建设公司、5～7个客运公司、3～5个货运公司和2～3个专业公司。2002年“网运分离”方案被国务院否定。

“网运合一”是指路网建设和运营管理由一个独立实体公司进行统一管理，为扩大管理范围，可组建多个区域性的路网建设和运营管理一体化的分公司进行运作。铁路主业改革“网运合一”区域性竞争方案于2003年提出，被否决后，我国铁路建运模式的根本性改革暂时被搁置。后又提出铁路改革的主攻方面是进行“主辅分离”“股份制改造”“投融资体制改革”等基础性改革。

所谓“混合型”即在线路密集、需求旺盛的东部地区实行平行竞争，在西部地区实行类似日本的区域性公司竞争模式，在中部地区实行欧洲大陆的“网运分离”模式，这种方式根据不同的区域情况，采取不同的模式，比较灵活。随着我国综合国力不断增强和人民生活水平不断提高，以及市场经济体系的进一步完善，特别是在铁路系统管理体制改革的推动下，这种“区域公司”+“网运分离”的混合模式，将会适应我国未来高速铁路运营管理的需要。