教育管理的规律
(一)自然属性与社会属性相统一的规律
教育管理的自然属性是指教育管理活动在本质上具有不因社会条件和时代背景而变化的稳定性。教育管理的社会属性是指教育管理活动随社会形态的变化和历史发展过程中特殊个性的形成而呈现不同特征的性质。
1.教育管理的自然属性
无论是哪个国家,哪个历史时期,只要涉及教育活动,就必然需要进行教育管理,以确保高级专门人才的有效培养。
在各个历史时期,教育管理的共性特征始终存在,不会因为不同国家的政治、经济和文化背景而发生改变,也不会随时间变化而消失。因此,中国传统教育管理的优势得以保留和发展。
曾有一些教育管理思想备受瞩目,影响深远,如科学管理学、民主人际关系学说、行为科学学说、科层组织学说以及开放系统学说。
这些学说贯通古今中外。这些学说的共同点源于教育管理活动发展过程中形成的特征和规则以及人们在教育活动中遵循的一般原则。
教育管理所需的技术和方法并不受政治体制的影响,各国可以相互借鉴并采用最先进的管理技术和手段,例如计算机,进行教育管理。
2.教育管理的社会属性
教育管理的社会属性有两层:
一层是历史传承性。随着社会与自然环境的变化,人类在创造历史的过程中形成的各个地区的文化对教育管理活动产生了深远影响,这体现在教育管理受到特定的社会文化形态和人们的社会心理状态的制约。拥有共同文化根源的国家和地区的教育管理思想和管理哲学之间较为相似,反之,则存在很大的差异。
另一层是政治性。因为教育管理与权力紧密相连,教育体制和教育政策是社会制度和政策的一部分,服务于一定的政治。只有在特定的社会历史环境条件和社会关系中,相应的教育管理才能实施,生产关系、生产劳动的组合要素和方式不同会使管理的社会性质不同。
教育体系和管理政策支持和巩固特定的生产关系,实现教育目标。人性化管理理念就是这种特性的表现。教育管理兼具自然属性和社会属性,两者辩证统一于规划、组织、领导、协调和控制等方面,根本上统一于教育管理的效果中。
(二)封闭性与开放性相统一的规律
教育管理的封闭性导致教育系统中存在着一些独特的内部矛盾,从而促成了自我运转和正反馈的特点在教育管理实践中的形成。教育管理的开放性是指在考虑到教育管理的独特复杂性的前提下,鼓励教育系统与外部环境进行积极互动、建立相互关系并进行信息交流。在教育行业中,我们经常会面临必然和偶然之间的冲突,这表明了教育管理中相对孤立和参与合作之间的相互作用关系。这些理论都是建立在尊重这一规律的基础上的。
1.教育管理的封闭性
在进行任何教育管理工作时,都要在相对独立、完整的教育系统内部按照设定的目标优化组合,即在教育系统的“投入—加工—产出”的过程构成一个相对封闭的系统。缺乏封闭性,教育系统就无法确保稳定性,这将导致对教育系统的分析以及教育管理活动无从展开。这种封闭性具有客观性,其目的是更好地进行教育管理。
教育系统难以完全与外界隔绝,因为如果与外界完全隔绝,教育系统会停滞不前。因此,教育系统和管理的封闭性都是相对的。
2.教育管理的开放性
教育系统既受到外部环境的制约,也对环境产生着影响。因为两者的物质、能量和信息可以自由流动,所以教育管理具有开放性。为实现教育系统的总体目标,提高教育管理效率,同时打造教育系统的物质基础,需要确保教育管理的开放性。
3.教育管理的封闭性和开放性既相对立,又相统一
教育管理的封闭性和开放性是相对立的。教育管理的封闭性的重点是强调教育管理系统目前的“存在”,但过度将人力、物力、财力放在目前“存在”上,会影响发展,失去取得更大效益的机会。教育管理的开放性则强调教育管理系统的发展上,过分注意教育管理系统效益的最优化,忽视目前“存在”,将导致教育管理系统的“存在”基础产生动摇。
教育管理的封闭性和开放性又是相统一的。教育管理的封闭是相对的封闭,是包含开放的封闭,并在开放的封闭中实现自身的优化和发展。教育管理的开放是在一定“存在”基础上的开放,这种开放只有依存于相对独立的、完整的教育管理系统,才能和社会环境进行物质、能量和信息的交流,从而建立起新的更能适应社会发展需要的教育管理系统。
(三)学术管理与行政管理相统一的规律
在教育管理中处处离不开行政管理,如制定教育的规划,对人、财、物等资源进行分配和调控,对计划的执行进行检查督促,协调教育系统中的各方面使其正常运转等。但在教育管理中,学术管理是很重要的方面,学术水平的高低、学术管理的成功与否,对教育管理的水平及其发展有重大影响。因此,在教育管理中必须坚持学术管理与行政管理的统一。学术管理与行政管理的不同点主要表现在以下三个方面。
一是指导原则不同。学术管理中要坚持学术自由的原则,提倡百家争鸣,这是学术繁荣的基本条件。学术上的分歧要通过开展充分自由的讨论取得共识,不能由某个权威人物说了算,也不能盲目采取少数服从多数的方法。学术问题只能用学术标准评判,强调科学性,要用科学实验和论证、调查研究、同行专家评估的方法,而不能采用行政管理中行政决断的方法。行政管理为了抓住机遇,强调少数服从多数的原则,适时作出决断。但行政管理的重大决策也要考虑其科学性、合理性,同时更强调要从实际出发,要考虑其可行性,考虑它会产生什么影响和效果。
二是采用方法不同。在学术管理中,要根据不同学科专业的特点采用不同的方法。由于学科、专业、任务的不同,管理所运用的方法也就不同。因此,学术管理不能采用统一的模式,应该采用多样化的管理方式。管理文科和理科的方法不一样,管理专业课和基础课的方法也不相同。行政管理则强调统一,由于它强调从全局出发,发挥教育的整体功能,因此,往往用集中统一的方式,用政策法令、规章制度等统一和协调教育管理的各方面工作。
三是管理程序不同。学术事务的管理依靠教授专家实行民主管理。在西方大学中,学科发展方向的选择、学术规则的制定、学术梯队的配置,甚至包括教学研究人员的选聘等问题的决策管理,都由教授讨论会决定。我国实施“863计划”,为了减少失误,在决策中也参照西方经验,设立了领域专家组。在我国很多高等学校学术事务管理上的决策,也都吸收教授参与讨论。行政管理是贯彻执行上级指示和领导工作意图的“科层式”管理,强调下级服从上级,从上到下逐级指挥和布置,层层贯彻执行。
虽然在教育管理中,学术管理和行政管理有着不同的特点,但是它们通常是相互关联、相互渗透的,很难完全割裂开来。随着教育的普及,高等教育机构规模不断扩大、结构变得更加复杂,教育管理变得越来越困难,因此政府需要加强行政管理。针对学术和行政管理各自的特点,在教育管理中应采用不同的管理方法,并且致力于优化两者之间的协作;保持行政管理和学术管理一定的分离,以确保它们各自的独立性和有效性。
在教育管理中,在把握管理和服务的关系时,要考虑到对上级领导机构和公众的责任;在进行管理时,要遵循上级的指示,遵守规章制度。推进教育管理事业发展需要师生参与,仅向上级领导负责而忽视群众,可能会脱离实际,削弱教师的积极性,阻碍教育管理工作的进展。