二、教育管理原则
（一）教育管理原则确立的依据
原则是人们对客观规律的认识和反映，是指导人们观察和处理问题的准则。由于规律具有不以人的意志为转移的客观性，因此，作为客观规律反映的原则也应该具有一定的客观性。任何管理活动总是自觉或不自觉地遵循着某种原则，这就是管理原则。为了使管理活动有效，管理原则必须符合客观规律，并且不断地随着社会的变化而发展。
教育管理原则是人们从事教育管理时应遵循的活动准则和基本要求。它是从教育管理的实践活动中总结提炼出来的，反映了教育管理活动的规律和特点。确立教育管理原则既要借鉴现代管理的一般理论，又要充分考虑教育管理的特殊背景；既要追求理论上的相对完备，又要强调对实际工作的指导意义；还要分析各个原则是否涵盖，以及在多大程度上涵盖整个教育管理领域，从而给教育管理原则以科学、客观、合乎逻辑的定位。因此可以从以下几个方面分析教育管理原则确立的依据。
第一，既要遵循一般管理活动的客观规律，又要遵循教育的客观规律。管理存在自身的规律，管理活动必须遵循这些规律。一般管理活动的规律就是管理各基本要素之间内在的本质的逻辑关系。现代行政管理学的理论和方法就是对行政管理活动一般规律的认识和反映。
行政管理思想经历了工业管理、人际关系、结构主义等发展阶段。教育管理在不同场合、不同程度上借鉴了行政管理思想。例如，人际关系理论注意到员工的积极参与、满意、合作以及士气与团体的凝聚力有可能使生产效率得到提高。这种思想也影响到教育管理人员寻找方法提高教师和学生的积极性和主动性，以期最大限度地发挥他们的创造力。
虽然一般的管理理论与方法对教育管理原则的确立有一定的借鉴意义，但管理活动不能脱离事物本身的发展规律，教育管理必须遵循教育的客观规律。教育管理按照教育规律的要求，调节和协调教育活动中的各种关系，以保证教育目标的实现。因此，认识和掌握教育的客观规律是确立教育管理原则的客观依据。
教育的一般规律包括两个方面：一是教育与社会协调发展的规律，二是教育与受教育者身心全面发展相适应的规律。教育管理原则必须以这两个规律为前提，才能避免与实际教育管理活动之间的对立和冲突，从而提高管理效益。与一般的管理活动相比，教育管理活动存在一些特殊规律，它们构成了这门学科专门的研究领域。例如，经济效益与社会效益的关系、人才培养与科学研究的关系、学术管理与行政管理的关系等。教育管理原则的确立与人们对这些特殊规律的认同密切相关。如果把国外管理著作中的理论或其他领域的理论直接套用到我国教育管理实践中，就会脱离教育的特点和规律，不可能提出正确的教育管理的基本原则。
第二，教育管理活动的特殊性。教师既是管理对象又是管理者，他们面对的是有意识的学生。学生既在一定程度上被教师塑造，又参与自身塑造，从这个意义上说，学生也是管理者。因此，教育管理中要充分调动教师和学生的积极性和主动性，并为他们创造有利于独立思考、自由发挥的条件和环境。同时，由于教师和学生都以脑力劳动为主，教育管理过程以知识为中介，有大量的学术问题，因此要注意行政管理与学术管理的统一。这也是教育管理的特殊性。
第三，教育管理原则的系统性。教育管理原则不应是随机的、零散的，而应构成一个系统，具有整体性、目的性和关联性。教育管理原则体系的整体性在于各个原则围绕怎样提高教育管理效率这一目标结合为一体，没有一条原则能脱离原则体系整体而存在。只有存在于原则体系中，每一条原则才有它的功能。而且，原则体系的功能以整体功能而论，而不以某一条原则的功能而论，原则体系的整体功能不等同于各条原则功能的简单相加。各条原则只有在原则体系整体功能目标即提高教育管理效率的指导下，以合理的方式相互联系在一起并充分发挥各自功能，才能保证原则体系整体功能的实现。教育管理原则体系的目的性在于利用原则指导具体的教育管理实践活动，使管理活动更符合客观规律，从而提高教育管理效率。教育管理原则体系的关联性是指涉及教育管理过程的各条原则应该相互依存、相互补充、相互制约。
（二）教育管理的基本原则
教育管理的基本原则应该是根据一般管理学的原理提出的，同时又特别适用于教育管理领域。它们必须全面、准确地反映教育管理活动的特点、本质与规律；它们在理论上是完备的，在实际工作中又是切实可行的，能覆盖整个教育管理活动领域，普遍有效地指导教育管理实践活动。根据前面对教育管理原则确立的依据分析，教育管理基本原则体系应该包括以下几个方面。
1.教育管理的方向性原则
管理是一种有目的的活动，管理工作必然有方向。方向正确与否决定着管理成效的大小。管理都是为了实现特定的目标。在管理活动中，应以管理目标为前提，其反映了管理的方向。教育这项社会活动旨在培养人，它必须与社会的政治、经济情况相匹配。教育目标的核心在于培养何种人才，教育管理的方向必须围绕这一点展开。
当前背景下党和国家的教育方针是，教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务；必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。我国的教育方针明确了我国教育的政治方向和服务方向，并明确了教育目标及其实现途径。
（1）要坚持社会主义的政治方向
社会主义的教育管理必须坚持社会主义的政治方向。教育是具有阶级性的，任何一种社会制度都要以它的意识形态教育和影响学生。教育管理必然受一定的生产关系和国家的政治经济制度的制约，有鲜明的阶级性。
我国是社会主义国家，教育要培养学生的社会主义意识和价值观，以塑造建设社会主义社会的、有坚定政治方向的人才。我们必须认识到，我国的教育是具有社会主义特征的，要服务于社会主义事业，否则就难以找到正确的办学方向。
坚持社会主义的政治方向要有现实针对性。随着信息技术的发展，资本主义发达国家凭借技术优势，作为主要的信息输出国，其音乐、电影、电视与软件几乎遍及全球。它们基本上影响着全世界的审美观、日常生活和思想。因此，我们要注意西方意识形态的渗透，注意国外敌对势力利用各种机会对我国施行“西化”“分化”的阴谋，坚持教育管理的社会主义政治方向。
（2）要坚持为社会主义经济建设服务
1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》指出，“教育必须为社会主义建设服务”。这里的“服务”是综合性的，能够支持社会主义政治、经济和文化建设。
政治倾向源于教育的社会性质，服务方向源于教育的工作任务和目标。服务的社会主义性质取决于其政治方向，其方向蕴含了坚持社会主义政治方向的实际内容。因此，单纯将教育的定位限制在政治上，而忽视其他方面，不利于教育的高效发展。社会主义教育旨在为推进社会主义现代化建设服务。
2.教育管理的高效性原则
所有管理活动的基本目标都在于促进组织系统的效率和收益提升。管理目标与管理效率和效益的关系密切相关。只有目标准确才能提高效率、增加效益；管理的成果取决于资源利用的有效程度，以实现预期的管理目标为准。
教育管理本质的直接展示和具体化，即教育管理的高效性原则。其为了培养更多优秀的高级专业人才并推出优质的研究成果，要求投入充足的教育资源。换句话说，要在合理的教育资源投入的前提下，尽可能地培养优秀的人才和取得研究成果。
教育不仅可以提高生产力水平，而且是维持政治稳定、建立文明社会、保障社会可持续发展的必需条件。这些主要体现在加强劳动者素质、培养高质量人才方面。此外，教育对促进科技和文化发展也至关重要。
教育需要大量投入，但教育资源有限，需要依靠社会提供。这种提供受制于社会经济、政治、管理和教育观念等因素。在进行教育管理时，需要平衡经济效益和精神效益、社会效益。具体来说，要控制成本，提高效率，要以政治方向为导向，综合考虑教育的质量。
3.教育管理的整体性原则
教育管理整体性原则既取决于教育系统的整体性，又受制于教育目的。在教育管理中整体性原则表现为，以培养人才为核心，科学地协调各项工作，考虑社会环境因素对教育的影响。
教育的主要任务是培养人才。培养人才除了要有效组织教学工作，还需要思想教育、师资培养、科学研究和后勤管理等工作的配合。除了培养人才的职能以外，高等学校还有开展科学研究的职能和直接为社会服务的职能。教育管理的目标和内容不是单一的教育、教学活动的管理，而是包括教育、科学研究和直接为社会服务等活动的综合管理。培养人才、开展科学研究和为社会服务都与社会系统紧密相关，都必须与社会经济、政治、科学文化相适应，因此，必须把教育管理放在整个社会环境中考虑。
（1）教育管理要以培养人才为中心
各方面活动的开展都要服从培养人才这个首要任务。
就政府对教育的宏观管理来说，要做好培养人才的决策和宏观控制，包括人才培养的预测规划、总体规模、发展速度、结构布局等，以及通过组织、计划、协调、立法、拨款、检查评估等手段，保证培养人才的数量和质量。
就高等学校的管理来说，各部门的工作都要面向学生，教学和思想教育工作要遵循人的成长规律，科研、生产工作要与教学工作结合，后勤工作要为教学和科研服务，而不能各自为政、各行其是。
（2）要处理好教学和科研的关系，使两者相互结合、相互促进
教学是学校培养人才的主要方式和基本途径。但是，不能把教学仅理解为课堂讲授。教学既包括通过课堂讲授使学生学到间接知识，也包括指导学生获得直接知识和掌握学习方法。因此，教学是传授学生知识、发展学生智力、培养学生能力和培育学生形成良好思想品德的综合过程。
高等教育中，科学研究被视为重要的人才培养方式。将科学研究融入课程是一项重要工作，这能够为学生提供一个全面智力发展的环境和条件。
学生通过参与科学研究能够有目的地、主动地学习完成研究任务所需要的理论知识；积极参与实践活动，在实践中发展各方面的能力，培养创新精神；还能培养严谨的治学态度、踏实的工作作风和团结合作的精神；能更好地促进师生之间教与学两方面的信息交流，使教师对学生了解得更深入、更具体，更好地发挥学生的特长和主动性。
开展科学研究还能够提高等学校教师的学术水平，充实和更新教学内容，改进教学方法，使教学质量不断提高。因此，不应该把科学研究和教学区分开来，而应该使两者互相结合、互相促进。高等学校所传授的知识是前人经验的体系化总结。通过不断地研究和总结，科学不断地发现和揭示更多的客观世界的规律。因此，从人们的认识活动来讲，只有开展科学研究，把生产实践和科学实验的成果总结成各种理论体系，使人们不断地获得新的知识和能力，才有可能进行各门学科和专业的教学。
从这个意义来讲，科学研究是“源”，教学是“流”，科学研究总是走在教学的前面。在教学中给学生讲授的理论知识并不需要也不应该要求所有教师都通过自己的研究实践进行总结和积累。但是，现代科学技术的发展日新月异，高等学校的教师如果都不通过开展科学研究来及时了解和掌握本门学科和相关学科的最新动态和发展趋向，而仅停留于传授现成的书本知识，那就不可能提高教育教学质量，培养出适应现代科学技术迅速发展和现代化建设需要的合格人才。
（3）发展科学技术文化
随着现代科学技术日新月异的发展，高新技术产业在整个经济中的比重不断提高，科技在经济发展中的作用越来越大。21世纪是高新技术迅速发展的新时代，我国改革开放和现代化建设进入承前启后、继往开来的关键时期，国家的经济建设和社会发展比以往任何时候都要更加倚重于科技进步。在这种形势下，学校的科学研究工作更应大大加强。
（4）直接为社会服务也是现代学校的一项重要社会职能
学校的培养人才、开展科学研究、为社会服务这三项职能是互相联系、相辅相成的。开展各种形式的社会服务有利于学生加强与社会的联系，增进对社会需求的了解，增强主动适应经济发展和社会发展需要的能力；有利于学校的教学更好地“理论联系实际”，锻炼学生解决实际问题的能力，提高教学质量；有利于进一步发挥学校的潜力，充分调动教师职工的积极性和主动性；通过有偿服务，可以为学校筹集一部分资金，以弥补办学经费之不足，用以改善办学条件和师生员工的生活条件。
但是，学校必须以培养人才为中心。衡量学校工作的根本标准是培养人才的质量和数量，绝不能只看经济收益的多少，而不顾教学质量和学术水平。
因此，学校一定要处理好培养人才与直接为社会服务的关系，必须统筹兼顾，加强管理，对收益进行合理分配，有利于调动各方面的积极性，特别是在教学一线工作的教师的积极性。
4.教育管理的民主性原则
教育与社会发展相适应的规律决定了教育是开放的系统。教育发展的历史已经证明，追求科学与发扬民主是教育的重大使命。追求科学可保证高等学校教学、科研的生命活力；发扬民主则是追求科学的保障。
民主性原则是由教育管理封闭性和开放性相统一的规律所决定的。要办好既封闭又开放的学校，就要发扬民主，调动师生员工的积极性和创造性。
在教育管理中，民主性原则体现在学校应该让职工和师生参与管理，吸纳社会力量参与教育管理。教育领域汇聚了大量杰出的人才，学术思想也极为活跃，因此在进行教育管理时，必须保护学术自由。学校需要发扬民主以保障思想自由。因此，在教育领域采用民主管理极其重要。
在学校中，教师和学生兼具管理主体和管理对象双重角色。教师和学生都在从事精神生产的工作，需要运用自主思维和探索能力来达成目标。要想实现管理目标，就必须激发教师内在的积极性和自发性，激发他们的内在动力。教师负责落实学校的培养目标、教学计划和教学大纲。教学改革需要教师自发地研究和实践。此外，教育管理还需激发学生的自主性，让他们自主地探索知识。
积极鼓励教师和学生参与管理，能够增强凝聚力，加深他们对领导管理者的理解和信任，能够及时改进管理措施，提高工作效率。因此，要实现学校的有效管理，教师必须积极参与。在作出跟学生的学习与生活相关的决策时，也需要听取学生的想法。
有效管理一所学校需要很多知识。以高等学校为例，其工作的复杂性表现在教学、科研、生产、思想教育、后勤及内外部关系等多方面，有大量相关人员，体系复杂。
若要让学校运营良好，应该激发并调动教师和工作人员的积极性，运用集体智慧。在作出涉及教学、科研和学科建设等重要决策时，应高度重视教师特别是教授的建议。教授掌握着专业领域的知识，听取他们的意见能够提高决策的准确性。教授作为学术领域的权威，拥有巨大的影响力，他们参与决策会赢得师生员工的信任和支持，有助于决策实施。教授的言行也会悄悄地影响着学生，教授参与学校民主管理，可以培养学生的社会责任感。
在进行管理时，政府要认识到教育领域学术性强、专业学科门类繁多等特点，要尊重专家学者的意见。因此，应确保高等学校的学术自由和必要的自主管理权，避免过多的行政干涉。高等学校由于社会对教育的需求多样化而具有多样化的特征。因为学校的地理位置、环境条件和历史渊源不同，政府应当赋予高等学校办学自主权，以便学校发展自己的特色，顺应社会的发展。政府的任务在于宏观调控，为学校提供有利的条件和环境；利用财政、政策和法规的手段，促进学校的积极发展。
民主性原则要求制定决策民主化、执行决策民主化和评定决策执行结果民主化。教育管理中，要将民主精神融入决策工作中。这意味着，要让受管理者民主地参与决策，凝聚集体智慧，制定科学的决策，并将其付诸实践。
管理者需要不断跟进决策执行的情况，以此为基础调整和优化执行方案和方式。民主作风在了解、调整和改进执行情况以及方案、方法方面扮演着重要的角色。管理者应当遵循公正透明的原则，在处理事务时不谋求私人利益，尊重下属，虚心听取他们的意见，及时调整和完善工作方案。
决策执行结果的评定不仅关系到对本决策的制定者和执行者工作的评价，而且关系到下一个决策的制定和执行。评定工作要贯彻民主原则，有利于激发和强化决策者和执行者的工作热情，有利于发挥和发展他们的创造性，最终有利于教育管理效益的提高。
以上原则是教育管理的基本原则，在教育管理中是普遍适用的。它们相互制约、相互促进，共同指导教育管理的全部活动，构成了一个完整的原则体系。