一、柜台债券市场

柜台债券市场是全国银行间债券市场柜台业务市场的简称，是指金融机构通过其营业网点、电子渠道等方式为投资者开立债券账户、分销债券、开展债券交易提供服务，并相应办理债券托管与结算、质押登记、代理本息兑付、提供查询等。^[7]柜台业务债券品种包括国债、地方政府债券、国家开发银行债券、政策性银行债券和发行对象包括柜台业务投资者的新发行债券。^[8]其中，国债发行由财政部管理和兑付。^[9]其既可以在银行柜台上市交易，也可以在银行间市场及证券交易所上市交易。政策性银行金融债经中国人民银行批准，可在银行柜台及银行间债券市场发行交易。^[10]地方政府债券，分为一般债券和专项债券，由省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。^[11](https://www.daowen.com)

上述债券发行与销售，因为有政府信用背书，可面向包括自然人在内的所有投资者销售，是银行间柜台市场的主要上市交易产品。