公众参与安全管理与监督

欧洲允许所有欧洲公民和相关组织参与评估法律的实施情况。保护当地民众的利益已逐渐成为能源行业的组成部分。^[20]玛丽亚·李（Maria Lee）等学者认为，公民和环境利益集团确实对决策过程有潜在的重要实际贡献，体现为公众参与被用来说服甚至可以改变决策者的环境价值观。^[21]欧盟在第2008/114/EC号指令、第347/2013号条例、第1316/2013号条例中，明确规定及时向公众通报信息、加强公众参与和考虑公众效应和影响等内容。2017年5月30日至2017年9月4日，欧盟委员会邀请公众和组织参与评估跨欧洲能源网络的第347/2013号条例的实施情况。此次公众咨询旨在帮助各国政府和企业更好地实现跨国界的互连电力基础设施。通过评估，有助于对欧洲能源网络的影响和PCIs的进展情况进行考察，以判断未来条例的发展方向。此次评估结束后，在2017年年底发布了PCIs的实施报告。该报告包括以下几个方面：PCIs的进展情况；成员国之间互连的演变；条例中许可授予条款的有效性；PCIs接受监管措施的情况；条例对电力市场整合的整体有效性和对气候和能源目标的贡献。^[22]

建立电网基础设施交流工具包。^[23]由欧洲电力行业的能源基础设施的所有者和运营商所组成的关键能源基础设施保护主题网络（Thematic Network on Critical Energy Infrastructure Protection，TNCEIP）认为，加强与欧盟委员会、成员国和相关利益攸关方和运营商之间的私人和公共参与有很大的好处。^[24]为使公众接受建设新的电网和其他基础设施项目，实现电力在欧盟国家内部和国家之间自由流通，考虑到建设这些项目的建设可能会影响到居住在附近的人的环境和日常生活，因此，欧盟委员会创建了电网基础设施交流工具包（Grid Infrastructure Communication Toolkit），帮助项目开发、规划人员与当地人民接触并解决他们的担忧。工具包把与电网基础设施建设的利益相关方共分为18类，其中包含环保NGOs、土地所有者、专家学者、国家/区域决策者、私人消费者、输电系统运营商（TSOs）等。^[25]以国家/区域决策者为例，工具包一方面保证决策者参与确定电网项目需求的高层决策和审议工作，在TYNDP和影响其选区的国家电网发展计划的听证和谈判中发挥积极作用；另一方面，还确保其与不同利益相关者之间进行沟通和对话，建立透明和信任的互动机制。公众参与基于能够开放获取数据和研究基础设施，还发挥了评估决策者的责任的关键职能。^[26]