美英核垄断政策
核武器的研制从一开始就不仅仅是一个军事和技术上的问题，而是与大国关系息息相关，原子能问题与美国对外关系构成了一个硬币的两面。对于美国总统罗斯福而言，原子弹是美国塑造战后世界一个非常有价值甚至是具有潜在决定性意义的工具。美国政府采取的政策是，在与英国保持密切合作的同时，不仅将同为战时盟友的苏联完全排除在外，甚至将核武器作为日后应对苏联的重要工具。尽管此时苏联是美国的盟友，但这是出于对付共同敌人的需要，罗斯福从来没有真正信任斯大林，双方根深蒂固的猜忌和怀疑并没有随着战争的进行而消除。在罗斯福的战后世界构想中，虽然苏联和中国也占有相当的地位，但他显然更重视与英国的关系。他曾多次明确表示，要大力扶植英国，使之成为美国战后一个可靠盟友，并在欧洲遏制苏联影响的扩大；英国作为美国的主要盟友在战后世界秩序安排和维护世界和平方面将起着举足轻重的作用，美英合作甚至要比建立一个国际组织更为有效。因而，保持英国的强大至关重要，美国不仅要向其提供经济援助，而且也要在原子能研究方面保持全面合作。罗斯福的特别助理霍普金斯也曾强调，美国必须现实地认识到，在未来的任何战争中，英国都将支持美国，美国也必须与英国并肩携手，一个软弱的盟友毫无用处。[7]
同样，在英国领导人看来，原子能合作研究问题不仅有助于维护与加强美英关系，更重要的是可以确保英国在战后拥有对抗苏联的重要外交武器。在很大程度上，促使英国在原子能研究领域谋求与美国全面合作的一个重要原因就是对苏联的担忧。丘吉尔及其科学顾问约翰·安德森多次向美方明确表示，英国政府是从战后的军事角度来全面考虑原子能问题的，拥有核武器的主要目的在于对付“来自东方的威胁”，苏联将在战后成为欧洲一支最为重要的力量，并且也是英国面临的主要威胁，原子弹对英国来说不仅可以确保其在欧洲的地位，而且也是用来抵御苏联强大军事力量、维护自身安全的唯一有效工具。丘吉尔宣称，除非美英携手合作，否则苏联很可能会率先研制出这一武器，并对西方国家进行“讹诈”。[8]
毫无疑问，苏联因素在促成战时美英原子能合作方面起了重要的作用。1943年8月19日，罗斯福与丘吉尔在魁北克签署了双方在原子能研究领域进行全面合作的协议，其中明确规定，没有双方的同意不得与第三方交流任何有关原子能的情报。很显然，这里的所谓第三方指的就是苏联。根据这一协定，双方还在华盛顿设立了“联合政策委员会”，由美国陆军部长史汀生担任主席，具体协调双方原子能研究的合作事宜。[9]
既然美英领导人都将原子弹视为实现其军事和外交目标的重要工具，是今后对付苏联的“制胜武器”，毫无疑问，他们都竭力维护对这一武器的共同垄断，并将任何与苏联分享原子秘密或谋求实行国际控制的建议束之高阁。美英政府的这一做法引起了一些科学家的忧虑和不安。在他们看来，美国和英国幻想长期垄断核秘密是“极为危险的”。
被英国政府派往美国参加曼哈顿工程的丹麦理论物理学家、诺贝尔奖获得者尼尔斯·玻尔是较早认识到核武器将会对战后国际关系产生深刻影响的科学家之一，并率先劝说美英领导人将原子能的研究和应用置于国际控制之下。作为在西方世界享有盛誉的学者，玻尔非常关注科学技术的进步对人类社会发展的影响。他认为，原子弹对世界各国安全造成的巨大威胁将不可避免地导致新一轮的军备竞赛，“除非做出无与伦比的努力在西方和苏联之间达成谅解和信任”，否则西方国家和苏联结成的同盟在战争结束后不可能持续下去。他呼吁美国和英国尽早与苏联开始谈判，以求实现原子能有效的国际控制，因为“一个安全的世界必然是开放的世界”，只有在相互信任的基础上才能就原子能控制达成协议，这是确保战后世界和平与稳定的唯一途径，否则就不可能有真正的安全。1944年初，玻尔多次致函英国负责原子能事务的安德森爵士等人，强调最好是由美英首先提出倡议，通过在联合国组织内部加强信任，以阻止将来的竞争，使原子能的研究符合各国共同的长远利益。[10]
玻尔的这一思想得到了美国最高法院法官、罗斯福总统的密友费力克斯·法兰克福特的支持。1944年2月初，玻尔在与法兰克福特会面时阐述了对原子弹给国际关系所带来的深刻影响的看法，认为原子能的研究可能给人类带来最大的福利，也可能会造成极大的灾难。因而，美国在战后面临两种可能的选择：核军备竞赛或者实行某种形式的国际控制。而美国曼哈顿工程的完成将为推进各国之间关系的友好发展提供了难得的机遇。法兰克福特显然被玻尔的观点打动了，随即将这一谈话内容转告了罗斯福，并阐述了自己对原子能国际控制的看法。法兰克福特认为，极为重要的是，美国在这一问题上应采取主动，努力寻求与苏联就原子能控制问题达成协议的可能性；如果苏联通过自己的渠道知晓了美英的原子弹研究计划，这将造成灾难性的后果。他向罗斯福表示，玻尔对苏联科学界的研究情况是非常了解的，认为苏联完全有能力研制出原子弹；如果盟国在战争时期不能就原子能的国际控制问题进行讨论，战后就不可避免地会出现核军备竞赛。因而，罗斯福应及早与斯大林接触，提出一项解决这一问题的建议，这是避免战后美苏关系恶化和核军备竞赛的唯一办法。他还向罗斯福强调，解决这一问题要比建立战后一个国际组织的任何计划都更为重要。罗斯福表示对他所谈论的问题“担心得要死”，渴望获得任何有助于解决这一问题的意见，并表示将就此与丘吉尔进行商谈。[11]
罗斯福的积极回应无疑令玻尔非常兴奋。他随后向英国方面提交了数份备忘录，重申美英不可能长久地保持对核武器的垄断；战争结束后，苏联势必会全力研制这一武器；呼吁美英采取行动，并建议美英两国的科学家首先与苏联的科学家加强交流与合作。玻尔还把自己的想法写成备忘录交给了负责原子弹研制的美国物理学家罗伯特·奥本海默，强调各国科学家间的交流能够带来进步、理性，乃至和平。在他看来，如果美英主动将曼哈顿工程告诉了苏联领导人，并使其确信这一项目不会危及苏联，那么战后的核军备竞赛才能得以避免。恰在此时，玻尔收到了苏联物理学家卡皮察的来信，邀请他前往苏联。玻尔认为这是一个极好的机会，希望罗斯福和丘吉尔能同意他接受这一邀请。
丘吉尔对有关原子能国际控制的任何建议都缺乏兴趣。实际上，在丘吉尔与玻尔会面之前，安德森等人已经多次提请他对战后原子能的控制问题加以关注，认为在筹划战后世界的安全问题时，如果没有考虑到原子能这一至关重要的问题，那么一切都将是幻想，因为世界的未来实际上有赖于原子能是用来造福于人类还是要毁灭人类。安德森认为，对美英来说，在原子能领域最为迫切的问题就是如何处理好与苏联的关系，美英应将曼哈顿工程的相关情况告知苏联领导人，并与之合作，共同就原子能的国际控制拟定一项方案，建议由外交大臣立即就这一问题展开研究。安德森还为丘吉尔草拟了一份致罗斯福的电报，要求就此与美国政府磋商。丘吉尔的回答则是“我不同意”，认为发送任何这样的电报都是毫无必要的，表示坚决反对就此与苏联进行接触。[12]
丘吉尔在原子能国际控制问题上的消极立场注定了他与玻尔5月中旬的会谈无果而终。事实上，在不到半个小时的会谈中，大部分时间都是丘吉尔与其原子能事务顾问彻韦尔谈论其他的事情。最后，玻尔只得表示希望向丘吉尔提交一份备忘录，以便全面阐述自己的想法。对此，丘吉尔回答说只要不涉及政治，他很乐意听取玻尔的意见。丘吉尔的态度令玻尔十分懊丧，称他和丘吉尔说的“完全不是一种语言”。[13]虽然如此，玻尔还是在5月下旬致函丘吉尔，再次强调对原子能实施国际控制的必要性和重要性，为说服丘吉尔做了最后的努力，但丘吉尔不为所动，只是将来函封存了事。[14]他对原子能的立场在其写给艾登的一封信中阐述得很清楚，“在任何情况下，我们的政策应该是，只要我们能控制住局面，就要尽力将这一问题掌握在美国和英国人手中”，强调目前他反对任何将原子能秘密泄露给第三方或第四方的做法。[15](https://www.daowen.com)
鉴于丘吉尔对原子能国际控制态度极为冷淡，玻尔便将希望寄托在罗斯福身上。他通过法兰克福特向罗斯福递交了一份7页长的备忘录，强调原子弹具有前所未有的破坏力，将彻底改变未来的战争条件，必须对此予以最迫切的关注。他认为，除非在适当的时候能切实达成控制使用这种新武器的协议，否则任何暂时的优势，即使是非常明显，都会因其对人类安全构成的长久威胁而被抵消。他重申，在原子能问题上各国应建立起相互信任，作为取得谅解的第一步，美国和英国应首先公开原子弹的秘密，并确立对其实施国际控制，唯有如此才能防止出现“可怕的军备竞赛”。他表示，此举有助于消除各大国之间任何猜忌的起因，未来几代人的命运将有赖于这些大国的携手合作，而现在就是美英采取行动的最为有利的时机。[16]
8月26日，罗斯福邀请玻尔到白宫就原子能问题进行了长达一个半小时的会谈。玻尔表示，反法西斯盟国在政治和经济上的分歧可能成为战后世界的主要问题，因而在世界范围内建立相互信任的合作关系是非常必要的。他认为苏联具有制造原子弹的能力和技术，也一定正在展开研制工作；在原子弹研制成功之前，或者在战争中使用之前，美、英、苏三国就原子能使用的监督问题达成协议较为容易，如果继续采取保密政策，势必会大大增加苏联领导人对美英意图的怀疑，从而也就失去了一个打破双方意识形态壁垒、建立互信的前所未有的机会，建议首先恢复战争期间所中断的各国科学家之间的联系。罗斯福对玻尔的建议表示同意，称美国必须与苏联接触，并就此达成谅解，这将“开启人类历史的一个新纪元”，认为苏联领导人在理解科学技术进步的重要性以及由此所带来的具有革命性结果方面完全是一个现实主义者。同时他还表示，在即将举行的美英首脑会晤期间自己会与丘吉尔就这一问题进行磋商，并设法说服其改变在原子能问题上的立场。[17]罗斯福的态度令玻尔颇受鼓舞。1944年9月初，他致函罗斯福，再次强调现在即是有关最关切的各方考虑原子能控制问题的恰当时机，重申对核武器的有效控制关乎人类未来的前途和命运。及至1945年三四月，玻尔仍试图努力说服美国政府尽快与苏联就此进行谈判。[18]
美国科学研究与发展局局长万尼瓦尔·布什、国防研究委员会主席詹姆斯·科南特以及参与曼哈顿工程的一些科学家也提出了大致相同的建议，认为应将原子弹以及世界上的铀矿资源和各国的原子能研究活动置于一个由各国代表组成的国际委员会控制之下，以防止出现核军备竞赛，并且在这一机构内美国和苏联以及其他国家共同分享有关核技术。与玻尔一样，他们认为，任何一个拥有优秀科技人才的国家都能在三四年之内达到美国和英国现有的研究水平，甚至取得优势；通过采取严格的保密措施来维护核垄断根本无济于事，甚至对原材料实施控制也难以奏效。在他们看来，保密措施虽然可以在短期内确保美国在原子能领域的优势，但从长期来看却会对美苏关系造成严重的负面影响，而尽早与苏联就原子能的控制问题达成协议不仅有助于维护和加强战时盟国间的团结，而且对战后的世界和平也是大有裨益的。不仅如此，他们还警告说，原子弹的研制只是第一步，随着核技术的不断发展，人们很快就会研制出更具毁灭性的武器，世界上任何一个国家的中心城市都将面临着核打击的威胁。布什、科南特等人一直非常担心美苏之间的秘密军备竞赛将在战后引发一场可怕的冲突。芝加哥大学22名参与曼哈顿工程的科学家则联名呼吁美国政府尽快向世人公开有关原子弹研制的信息。[19]
但是，不论是丘吉尔还是罗斯福，恰恰就是希望能够长久地维持对原子弹的垄断。尽管罗斯福曾表示非常担心原子弹可能对未来的美苏关系所产生的影响，并承诺将就此与苏联展开磋商，但他并未采取任何行动。不仅如此，他一方面指示下属对法兰克福特是如何知晓曼哈顿工程一事展开调查，同时进一步强化了美英的原子能合作。1944年6月13日，罗斯福与丘吉尔就战时及战后美英控制苏联疆域之外的钍和铀矿资源达成协议，据此双方成立了“联合开发托拉斯”，负责这些资源的勘探、开发等工作。美英的目标是要控制全世界已知的所有主要铀矿资源，这是其核垄断计划中至关重要的一环。实际上，还在1943年初，罗斯福就曾指示曼哈顿工程军事负责人莱斯利·格罗夫斯“应尽可能完全地”占有世界上的铀矿资源。格罗夫斯开始绕过国务院，就购买和控制铀、钍矿资源事宜与比利时、巴西、荷兰、瑞典等展开谈判。[20]
9月18日，罗斯福、丘吉尔在纽约州海德公园会晤时又签署了一项秘密备忘录，明确规定向世界各国通报原子弹研制进展情况以便就其控制和使用达成国际协议的建议是“不可接受的”，应继续将原子弹的研制工作视为“绝密”；在击败日本之后，为了商业和军事目的，美国和英国将继续在原子能研究方面进行全面合作，直至双方同意终止。鉴于玻尔一直主张在原子能问题上实行国际控制，这引起了美英领导人的不安，决定调查他的活动，并采取必要的措施以确保其不会向苏联泄密。[21]丘吉尔甚至表示，应该拘禁玻尔，“或者无论如何也应让他知道他正处于犯下不可饶恕罪行的边缘”。[22]就这样，罗斯福和丘吉尔通过签署秘密备忘录的方式进一步确定了日后美英原子能合作的基本原则，同时也表明了双方要共同维护对核武器的垄断，从而堵塞了在这一问题上与苏联进行谈判的大门。
科南特、布什对美英领导人的此次会晤极为不满，认为罗斯福在原子能问题上与英国人的合作过于密切，试图极力维护英国的大国地位，而同时没有考虑到此举会不可避免地导致与苏联关系的紧张，促使其全力以赴研制原子弹，从而引发美苏之间激烈的核军备竞赛，最终引发一场战争。在布什看来，罗斯福显然认为“他能够同丘吉尔合作，拟定出一个关于原子能的美英战后协定，并通过这一协定牢牢地掌握原子弹，从而或许可以控制世界的和平”。[23]他们力图通过史汀生促使罗斯福改变政策，要求除了原子弹的制造过程外，一切重要的科学信息都应在使用前最大限度地予以公开，唯有如此才能降低军备竞赛的危险，并使各国就原子能国际控制问题达成协议的可能性大为增加。他们重申，美英的核保密政策不仅是一种幻想，而且是极为危险的，势必对未来的国际关系产生极为严重的后果，使苏联及其他国家对美英产生疑虑。[24]
史汀生则表示，他对美国长久地保守核秘密这一可能性并不抱幻想，并非常担心美国的做法对苏联可能造成的负面影响，但他坚持认为现在还不是与苏联共享这一秘密的时候。在他看来，鉴于核武器事关重大，苏联必须在国际乃至国内问题上做出一些重大让步才能换取美国公开这一秘密，在此之前一定不能相信苏联。罗斯福对此表示同意。显而易见，原子弹已经成为美国对苏政策的一根重要杠杆。[25]
因而，尽管雅尔塔会议为美苏领导人当面讨论这一问题提供了难得的机会，而且罗斯福也很清楚苏联情报部门已经获悉了曼哈顿工程的存在，认识到美英继续采取保密政策将有损与苏联的关系，但他并未向斯大林提及任何有关原子能研究和曼哈顿工程的信息。罗斯福曾考虑该是向斯大林通报情况的时候了，却遭到丘吉尔的反对。丘吉尔强调，应将核秘密牢牢控制在美英手中，这对于英国战后的安全至关重要。格罗夫斯则认为，在当时，美国政府内实际上没有一个人想让苏联知悉曼哈顿工程。总而言之，美国失去了一个与苏联就原子能国际控制问题进行磋商并借以了解其态度的良机，而美英坚持核垄断政策只能进一步增加苏联领导人对西方意图的疑虑，罗斯福的战后美苏合作构想也注定化为泡影。[26]直至罗斯福去世，美国的原子能保密政策没有任何改变。不仅如此，1945年4月初，美国还秘密出动特别行动小组到德国境内的苏军控制区，彻底摧毁了德国在该地所建的原子能设施，同时将所有相关研究资料、1200多吨铀矿石以及重水等悉数运回美国，将不能带走的物品全部予以烧毁。美国政府非常担心，一旦这些设施以及相关资料落入苏联之手，势必会对其原子弹研制工作产生极大的推动作用。[27]