努力解决残疾人温饱，为实现国家扶贫攻坚目标而奋斗（一九九八年五月十二日）

努力解决残疾人温饱，为实现国家扶贫攻坚目标而奋斗^[1]
（一九九八年五月十二日）

我国贫困残疾人约占全国贫困人口的三分之一。解决这部分人的温饱问题，事关国家扶贫攻坚的全局。为切实做好残疾人扶贫工作，实现国家本世纪末基本解决贫困人口温饱问题的战略目标，最近，国务院扶贫开发领导小组、中国人民银行、财政部、中国农业银行和中国残联共同制订了《残疾人扶贫攻坚计划（1998～2000年）》，已经国务院领导同志同意下发实施。

今天，国务院残疾人工作协调委员会、国务院扶贫开发领导小组、中国人民银行、财政部、中国农业银行、中国残疾人联合会共同召开这次会议，动员、部署残疾人扶贫工作。下面，依据《残疾人扶贫攻坚计划》，我讲几点意见。

一、残疾人扶贫工作的形势

我国有六千万残疾人，占全国人口的百分之五，平均每五个家庭中就有一个家庭生活着残疾人。这是一个人数众多、特殊而困难的群体。

党和政府非常关心残疾人的疾苦，近年来相继采取措施，努力解决残疾人的温饱问题：国家在进行大规模扶贫工作中将残疾人纳入其中，同时，针对残疾人的特殊情况，于一九九二年设立康复扶贫贷款，开展残疾人专项扶贫；一九九六年根据国务院批准实施的《中国残疾人事业“九五”计划纲要》的要求，开始对部分特困残疾人给予专项补助；一九九七年，国务院发出《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，又使城市贫困残疾人的基本生活得以保障。自一九九四年实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，经各方面共同努力，通过多种途径，共使三百多万贫困残疾人解决了温饱。

但是，残疾人扶贫工作仍然形势严峻、任务艰巨。目前全国有一千七百万贫困残疾人，其中一千四百万人能参加生产劳动，可以通过扶贫开发解决温饱，但在扶贫工作中，常因残疾而被忽视，相当数量的残疾人未被列入扶持对象；全国百分之七十的贫困人口生活在国定贫困县，国家为此投入大量扶贫资金，而全国百分之七十的贫困残疾人生活在非国定贫困县，缺少国家的特别扶持，解决这近千万贫困残疾人的温饱问题，是扶贫攻坚的薄弱点；加之受残疾影响和外界障碍，扶持残疾人脱贫难度更大。再不采取切实措施做好残疾人扶贫工作，不仅影响国家扶贫攻坚宏伟目标的实现，也有愧于残疾人。

二、残疾人扶贫攻坚的任务与做法

残疾人扶贫攻坚的目标是：经过三年左右的努力，基本解决残疾人的温饱问题。解决温饱的标准是：残疾人贫困户年人均纯收入达到当地政府确定的温饱线标准。

实现这一目标的关键是：切实将残疾人扶贫纳入各级政府扶贫攻坚实施计划，统一安排，同步实施，并予以特别扶助。

由于中央扶贫资金重点投放在国定贫困县，而贫困残疾人多数生活在其他地区，决定了残疾人扶贫工作在国定贫困县和其他地区的做法有所不同。

在国定贫困县，扶贫开发、解决温饱是一切工作的中心，集中了中央和地方的扶贫资金，有逐级分解的扶贫计划、完善的扶贫工作体系、严格的目标责任制。在这些地区，要切实将残疾人扶贫工作纳入当地政府扶贫计划，落实对残疾人贫困户的扶持措施，在当地的中央和地方扶贫资金中予以优先考虑和支持。

在国定贫困县以外的其他地区，贫困人口由地方各级政府采取措施，安排资金进行扶持。由于这些地区贫困残疾人占贫困人口的比例较大，地方政府要把解决贫困残疾人温饱作为本地区扶贫攻坚的重点，制订残疾人扶贫攻坚实施计划，筹措资金，狠抓落实。这是解决这些地区残疾人温饱问题的主渠道。同时，为支持这些地区的残疾人扶贫工作，中央专门设立国家康复扶贫贷款，专顶用于残疾人扶贫。

残疾人扶贫攻坚必须坚持扶持到户到人的方针，这是因为：未解决温饱的贫困残疾人，居住分散，行动不便，生产生活条件差，又受自身残疾的影响，处于十分不利的地位。直接帮扶到户到人，符合残疾人的特殊情况，针对性强，是解决贫困残疾人温饱问题的客观需要和有效方式。

总结以往扶贫工作的经验，结合扶贫攻坚现阶段的形势、要求和做法，以及残疾人的情况，残疾人扶贫攻坚要以直接扶贫为主，扶持农村贫困残疾人从事有助于直接解决温饱的种植业、养殖业、手工业和家庭副业。要多种方式有机配合，有主有从，相辅相成。

首先，积极推行小额信贷扶贫到户。小额信贷是国内外扶贫的成功做法，经过试点和推广，很有成效。云南、贵州、广西等地用这种方式扶持贫困残疾人，取得显著效果。实践表明，小额信贷到户到人，投入少，见效快，手续简便，贷款回收率高、周转快，是一种直接扶持贫困户脱贫的有效方式，尤其适合扶持残疾人就地就近参加生产劳动。所以，这次国家康复扶贫贷款的百分之七十左右，要以小额信贷的方式扶持残疾人。

第二，发挥扶贫实体、基地的作用、辐射到户、带动到户。以往大规模进行的扶贫和残疾人专项扶贫中，扶贫实体、基地发挥了龙头企业加农户、支柱产业带农户、生产基地连农户的作用，吸收、带动许多贫困残疾人解决了温饱。在今后残疾人扶贫攻坚中，仍要发挥扶贫实体、基地的作用，直接吸收、间接带动残疾人贫困户脱贫。

第三，倡导“帮、包、带、扶”到户。要发扬优良的民族传统和社会主义的政治优势，动员机关、企事业单位、集体经济组织、志愿者组织及党员、干部、职工、学生、街坊邻里等社会各界，采取“一帮一”、“众帮一”、“单位包户”等多种形式，建立“帮包”制度，长期坚持，帮助残疾人脱贫。

第四，落实优惠政策、开展技术培训、推广科学技术、生产服务到户。国家对贫困户已有一系列优惠扶持政策，残疾人贫困户与其他贫困户相比困难更大、条件更差，更需要给予优惠和扶持。各地要将已有“政策落实到贫困残疾人头上，并根据具体情况制订新的扶助规定和措施。要就近就地或入门入户地开展科技推广和技术培训，使贫困残疾人学到农业科技知识，掌握生产实用技术；还应针对残疾人特点提供产前、产中、产后一条龙服务。

第五，提供社会保障。无论在城市还是在农村，对于缺乏劳动条件的特困残疾人，要按照国家有关政策予以“五保”供养、定期补助、临时救济，并广泛开展社会互助。城市要落实最低生活保障制度，农村落实“五保”供养制、推广最低生活保障制度，并将符合条件的贫困残疾人全部纳入其中。尚未实行最低生活保障制度的城乡，对符合民政部门定期补助、临时救济、集中供养条件的贫困残疾人，要按规定予以落实；对其他特困残疾人，要按国务院批转的《中国残疾人事业“九五”计划纲要》的规定给予专项补助、统筹扶助，保障他们的基本生活。总之，要切实将解决残疾人温饱问题，纳入政府扶贫开发和社会保障工作全局，落实到户到人。

三、齐心协力，不辱使命，完成历史赋予的重任(https://www.daowen.com)

残疾人扶贫攻坚，目标宏伟，任务艰巨，难度很大。但是，也有许多有利条件：

一是，有党和政府的高度重视、正确领导，特别是党中央、国务院召开中央扶贫工作会议及党的“十五大”明确要求到本世纪末一定要解决贫困人口的温饱，全国扶贫工作出现新形势，各级领导空前重视，真抓实干。

二是，随着国民经济的发展和扶贫工作的深入，扶贫投入增加，做法更加切合实际，保障制度陆续出台，措施逐渐配套，为残疾人扶贫工作提供了有利的环境、政策和条件。

三是，国家设立康复扶贫贷款开展残疾人专项扶贫已经六年，基本掌握了贫困残疾人的状况，探索了残疾人扶贫工作的路数和做法，也积累了一定的经验。特别是国家从今年起大幅度增加康复扶贫专项贷款规模并给予贴息，为残疾人扶贫攻坚创造了更加有利的条件。

我们要以高度的责任感和使命感，本着对国家计划负责、对残疾人负责的精神，提高认识，加强领导，狠抓落实。

首先，要认清使命。温饱，是人生存的起码条件，是最基本的人权。到本世纪末基本解决包括贫困残疾人在内的贫困人口的温饱问题，是党中央、国务院的重大战略决策，是人民群众的强烈愿望，是党全心全意为人民服务宗旨的具体体现，是社会主义共同富裕的本质要求，也是维护改革、发展、稳定大局的客观需要，有着极其重要的政治、经济和社会意义。

这一目标的实现，将从此结束世世代代困扰中国人民的温饱问题，不仅是中华民族发展史上的旷古壮举，也是发展中国家独一无二的当代典范。我们要按照党中央、国务院“必须坚定不移，毫不动摇，确保如期完成”的要求，从国家扶贫攻坚的全局及实现国民经济和社会发展第二步战略目标的高度，认识残疾人扶贫攻坚的重大意义，以强烈的责任感，肩负起历史的重托。

其次，要协同作战。《残疾人扶贫攻坚计划》在国务院扶贫开发领导小组统一领导下，由有关部门、中国残疾人联合会和各省、自治区、直辖市政府组织实施。以省为主，分级负责，在地方各级政府领导下，由扶贫办和残疾人联合会组织有关部门实施。

扶贫攻坚是一项宏大的社会系统工程，需要多部门密切配合，残疾人扶贫更有其特殊性，特别需要通力合作。各级政府及其残疾人工作协调机构要加强对残疾人扶贫攻坚的组织与协调。各级扶贫办、人民银行、农业银行、财政部门、残疾人联合会要高度重视，各尽其责，同时加强沟通协调，相互配合，形成合力，推进工作。

残疾人联合会，作为残疾人的代表组织与残疾人事业的工作机构，要把残疾人扶贫作为工作的重中之重，采取切实措施，积极协助政府、配合有关部门做好工作。在国定贫困县，残疾人联合会及其残疾人服务机构，要积极配合当地扶贫工作机构开展残疾人扶贫，做好调查摸底，参与计划制订，协助落实扶持措施和资金，参加扶贫检查。在其他地区，县、乡、镇残疾人联合会及其残疾人服务机构要充实工作力量，协助政府承担起残疾人专项扶贫日常工作，全面调查掌握贫困残疾人状况，承贷承还康复扶贫贷款，并做好发放和回收工作，帮助残疾人选择适宜项目，落实扶持措施，提供配套服务。

贫困残疾人解决温饱、脱贫致富，需要政府和社会的帮助，也取决于自身的努力。广大残疾人要发扬自尊、自信、自强、自立的精神，积极参加生产劳动，艰苦奋斗，解决温饱，摆脱贫困。

第三，要狠抓落实。各级政府、扶贫办、农业银行、残疾人联合会，要高度重视残疾人扶贫，切实列入议事日程，明确任务指标，实行目标管理，精心组织，狠抓落实。

县和乡级残联要按照《残疾人扶贫攻坚计划》的要求，以乡、镇为单位对残疾人贫困户进行逐户逐人的调查，摸清户数、人数及贫困状况，登记造册，报送当地政府、扶贫办及上一级残联。

各省、自治区、直辖市和非国定贫困县要依据《国家八七扶贫攻坚计划》和《残疾人扶贫攻坚计划》的要求，制订本地区残疾人扶贫攻坚实施计划；国定贫困县要将残疾人扶贫纳入本地区扶贫攻坚实施计划，在年度扶贫任务指标中要明确残疾人所占比例。

要按照《残疾人扶贫攻坚计划》的要求，建立残疾人扶贫工作统计报表制度。各级政府和扶贫办要将残疾人扶贫列入本地区扶贫工作检查范围，并有重点地进行专项检查，及时发现和解决问题。

同志们，残疾人扶贫攻坚，得到党和政府的深切关怀与各级领导和有关部门的大力支持，饱含着社会各界的深情厚意。今年国家扶贫贷款新增了十五个亿，可是，残疾人康复扶贫贷款却由两个亿增加到五个亿；各级政府领导同志在“心连心、结穷亲”的活动中，绝大多数联系的是贫困残疾人；各级财政部门、人民银行在资金方面给予了大力支持，农业银行、农业发展银行等有关部门担负着管理、使用康复扶贫贷款的职责，精心安排，尽心尽职；社会各界、广大群众热情投入，开展了多种扶残济困的有效活动。所有这些，都深深地感动着广大残疾人，温暖着他们的心。广大残疾人及其亲属没齿不忘，铭记在心。在此，我代表他们向一切为残疾人扶贫工作奉献爱心、做出贡献的人们，致以深深的谢意！

解决贫困残疾人的温饱，是党和政府赋予我们的历史使命，是广大残疾人的殷切期盼。让我们坚定信心，共同努力，完成扶残攻坚的宏伟目标，使残疾人摆脱贫困，同全国人民一道迈入充满希望的二十一世纪！

【注释】

[1]这是邓朴方同志在全国残疾人扶贫攻坚电视电话会议上的讲话。