序
序
1951年，中南民族大学建校之初，民族理论与民族政策就是全校学生学习的重要课程之一。当时，著名民族学家岑家梧先生、严学宭先生和刘孝瑜先生在民族问题研究室承担民族问题的教学与研究工作，为民族地区培养了大批懂政策、讲团结、促稳定、谋发展的少数民族干部。1980年我校恢复重建，政治系民族理论与民族政策教研室负责全校民族理论课程的教学工作。我从1981年到1987年一直承担“民族理论与民族政策”课程的教学工作，担任过“民族理论与民族政策”教研室主任。从1987年开始，我先后担任政治系副主任、主任，中南民族学院副院长和院长等职务，在繁忙的行政管理工作之余，民族理论与民族政策仍是我教本科生和研究生的主要课程，也是我的主要研究方向。可以说，我这一辈子跟民族理论与民族政策结下了不解之缘。
我对民族理论与民族政策的研究重点，主要聚焦在原始民族与族群、民族概念、民族形成、民族问题以及民族区域自治制度等基础理论问题的探讨方面。虽然也涉猎散杂居少数民族政策相关问题，但是，没有对散杂居民族政策做系统深入的专门性研究。当时，学术界对散杂居民族理论与政策研究关注也不够。然而，散杂居少数民族政策是我国民族政策当中非常重要的内容，特别是改革开放以来，随着城镇化建设的加速发展与少数民族散居、杂居趋势的日益明显，散杂居地区涉及民族因素的突发事件越来越多，散杂居民族政策的地位与作用更加突显，散杂居民族理论与政策研究显得十分必要。
2008年，李安辉博士以“社会转型期散杂居民族政策的实践与完善研究”为题，成功申请了国家社会科学基金研究项目，并以此题作为博士论文选题。李安辉博士现为我校民族理论与民族政策教研室主任，是我校国家级精品课程和国家级资源共享课“民族理论与民族政策”的主讲教师，也是全国青联委员和武汉市洪山区政协常委。她长期从事民族理论与民族政策的教学与研究工作，对党和国家的民族政策有较为全面的把握，并且，经常深入民族地区进行田野调查，尤其了解散杂居地区少数民族群众的生活现状。经过深入细致的调查与缜密的研究，她于2010年6月基本完成了课题任务，也顺利通过了博士论文的答辩。她治学严谨，用近三年时间做补充调查与充实内容，进一步完善，精益求精。现在，《社会转型期散杂居民族政策的实践与完善研究》作为一本专著，将付梓出版，实在值得庆贺。
李安辉博士的这项研究成果主要以我国社会转型期为研究背景，以马克思主义民族理论为指导，运用民族学、社会学、政治学等学科方法探讨了我国散杂居民族政策发展历程，归纳总结了散杂居民族政策的主要内容和特点，并以东、中部散杂居民族地区为研究重点，揭示出了散杂居民族政策存在的问题，提出了完善散杂居民族政策的建议。这是一项涉及民族政策问题内容广泛、难度较大，涉及政策实践性较强、实证要求较高的选题。这项成果能够较好地将马克思主义民族理论尤其是当代中国特色社会主义民族理论与政策实践结合起来，注意反映与回答具有时代特点的重大政治课题，反映出作者具有扎实的学术功底、娴熟的处理问题的技巧与驾驭问题的能力。
这本著作的价值主要是观点新、内容新、视角新，我认为主要体现在以下三个方面。
一是理论价值。本书关于散杂居民族理论与政策的发展历程、主要内容、特点等方面的阐述是全面的，概念清楚，资料准确，引证规范，知识结构系统完整，为散杂居民族理论的建立和完善夯实了基础。同时，关于散杂居民族政策实践状况的实证研究，为转型期中国民族政策理论创新提供了现实基础。其中，尤其是对散杂居民族问题的共性特征进行了描述，对基于共性基础上的散杂居民族政策模式进行了归纳，提出了城市、农村、城市民族区等既有共性也有特殊性的民族政策问题，从而提出推进社会转型期散杂居民族政策整体创新的要求，在理论层面上丰富了散杂居少数民族问题以及民族政策的内涵，拓展和深化了社会转型期民族政策发展完善的理论研究。(https://www.daowen.com)
二是实践意义。本书在研究内容上对城市、城市民族区、农村散杂居民族政策进行了实证研究，对民族镇、城市民族区政策提出问题并进行了有力的论证，为重新审视和完善我国散杂居民族政策提供了坚实和科学的依据。在应用价值方面，为散杂居少数民族政策过程提出了具体的思路、原则和建议，在一定程度上对推进马克思主义民族理论与政策学科建设有积极的作用。同时，作者提出了散杂居民族政策面临的新情况与新问题，剖析了推行民族政策过程中存在的主要问题，提出了民族政策的价值目标及确立“废”、“留”、“改”、“立”完善政策的评估标准等建议，很有现实针对性，对积极推进我国散杂居地区的民族工作具有重要的实践意义。
三是视角创新。这本著作运用功能主义理论、马克思主义民族平等与社会发展理论、“中华民族多元一体格局”理论，诠释民族政策是调整中央与地方、政党与少数民族群众关系的一种共生规范。作者提出:民族政策的“废”、“留”、“改”、“立”，其目的主要是在实现各民族平等团结、相互帮助、和谐共处、共同进步、共同繁荣的基础上共享各民族共同创造的社会文明和社会成果，是实现各民族和谐共生的一种手段与规范。作者试图从民族学、社会学、民族政治学研究视角对散杂居民族理论与政策问题进行探讨，尤其是尝试从民族政治学研究视角进行分析。作者运用民族学实地调查方法进行民族政策实证过程研究，既有定性分析，也有定量研究。基本概念术语、逻辑推演按照政治学的话语体系展开，这种研究视角也是重要的方法创新。
总之，这本著作是一项宏观政策与微观实证相结合的研究，是散杂居民族理论与政策研究的一部力作。我认为，作者对散杂居民族政策的梳理、归纳、总结与分析都具有很强的说服力，对解决城市、农村、城市民族区散杂居民族问题有一定的实际意义，对我国的民族工作也有积极的参考价值，很值得我们认真研读。
彭英明
（彭英明教授系原中南民族学院院长，全国著名民族理论专家）