第四章 散杂居民族政策面临的新情况新问题
问题界定或问题构造是政策分析过程的逻辑起点，也是政策分析过程中最为关键而困难的一步。(1)过去，学术界与民族工作者对政策问题有一种误区，即认为政策问题是一种客观存在的事实或特定的状况，认为政策分析的任务只是一种寻求问题的解决办法，忽视问题的解决必须界定正确的问题。美国尼尔森·古德·亚伯·阿可夫（Russell L.Ackoff）在《重新设计未来:社会问题研究的系统途径》一书中指出:成功的问题解决需要为正确的问题找到正确的解决办法，我们失败的原因更多的是由于解决错误的问题，而不是由于为正确的问题找到错误的解决办法。(2)社会转型期，散杂居民族工作出现了哪些新情况和新问题？散杂居民族政策面临哪些挑战？如何正确认识政策面临的新情况与新问题？这些问题是正确解决政策问题的基础，是解决政策问题的前提条件与关键。本章在田野调查的基础上，具体问题具体分析，对城市、城市民族区、农村三类不同散杂居民族地区，有针对性地进行分析，直面问题，深刻反思。(https://www.daowen.com)