3.1　《1898年缅甸法》 与掸邦统治制度

3.1　《1898年缅甸法》 与掸邦统治制度

英国在缅甸的统治在1897年出现了一个变化，即宣布缅甸享有英印总督签署的 《1861年印度议会法》（The Indian Councils Act，1861）规定的立法权，同时缅甸的地位也得到了提高，虽然仍是英属印度的一个省，但升级为由省督（Lieutenant Governor）（或称为副总督^[1]）来统治。按照 《1861年印度议会法》，缅甸组建了立法议会（Legislative Council），议会议员共有9人，全部由省督任命，其中5人是政府官员，4人为群众代表（包括两位欧洲人，一名缅族人，一名掸族人），省督任议长。但是立法议会的职权有诸多限制，财政预算要向印度政府专门请示^[2]。

当时，省督以 《1888年掸邦法》 为蓝本于1898年颁布了缅甸法。《1898年缅甸法》 改变了 《1888年掸邦法》 的一部分并最终取代了掸邦法。其中最重要的是第11条和第12条的规定。根据第12　条的规定，掸邦拥有土司任命权，副总督有权确认该土司地位和行为的合法性。根据第11条规定，委任状规定内容中的民事和刑事案件的司法权、税收权都交给地方土司。该条还规定各地在司法判案时都要根据习惯法来判案。但第12条又规定，虽然要与习惯法相适应，但省督有权修改判案，以体现公平、善意和团结，并与印度其他地区的法律相适应。第11条还规定，缅甸立法议会有修改法律的权力，而掸邦没有这种权力，只有修改习惯法的权力^[3]。(https://www.daowen.com)

1909年，根据明托—莫利（Minto-Morley）改革方案，立法议会的成员增加到19人，1915年再增加到30人。立法议会议员中有两人由在缅甸的欧洲人中选举产生，其中一人由主要成员为欧洲人的缅甸商会（Burma Chamber of Commerce）选举产生，另一人由欧洲人的仰光贸易协会（Rangoon Trade Association）选举产生^[4]，其他新增加的成员则由省督指定。立法议会的改革在一定程度上扩大了缅甸人的政治权利，使得一部分民族主义者有机会参加立法议会的选举，并利用合法的手段来斗争和争取缅甸的政治地位。