5.2 彬龙会议的第二阶段——昂山与山区少数民族的谈判
5.2 彬龙会议的第二阶段——昂山与山区少数民族的谈判
彬龙会议实际上可以分为两个阶段。第一阶段为掸族、克钦族、钦族、克伦族等山区少数民族内部和山区少数民族之间政治态度和相互关系的整合和协调阶段，第二阶段则是缅族或称为以昂山为首的自由同盟代表与山区少数民族代表进行政治协商与会谈以取得联合建国共识的阶段。1947年2月8日，自由同盟领导人昂山在吴昂山维、吴佩钦、波钦貌格雷、波通拉等人的陪同下到达了彬龙，9日，波顿里、新上任接替史蒂文森的山区事务指导官约翰·雷登（John Leyden）到达了彬龙，从而开始了彬龙会议的第二阶段，即山区少数民族代表与自由同盟代表的谈判。总的看来，彬龙会议的第二阶段有冲突、矛盾的一面，也有进步、合作的一面。
昂山于9日在大会上作了发言。他说:“我今天来到这里，是为了缅甸各民族的团结，也为了向大家说明伦敦会谈上关于山区少数民族问题的谈判。缅甸的独立可以说是取得了，但山区少数民族问题仍未解决。我们缅甸代表认为，如果山区少数民族不能同时获得独立，那么缅甸的独立不是真正的独立。缅甸人反对由英国直接统治山区少数民族，希望山区少数民族能够自已作自己的主人，希望在缅甸独立的同时山区少数民族也获得独立。缅族人决不是想统治山区少数民族，而是希望少数民族获得与缅族人平等的权利和自由。”[14]为了表明诚意，昂山还表示:他甚至希望未来缅甸联邦的第一位总统是一位掸族人，他考虑的人选是苏空班盛。苏空班盛是掸邦土司委员会主席，有相当的资历和威望，属于上层人物中的民主开明人士。但苏空班盛谦虚地表示:自己不适合做总统，应由比自己更有资历的土司担任总统。最好由土司召开大会，让大家推选。
会议刚开始是在和谐的气氛中进行的。但是，随着会议的进行，山区少数民族的要求与自由同盟领导人的主张出现了一定的差距。
10日，昂山与山区代表作了进一步会谈。会谈中，与昂山和山区少数民族双方都保持密切关系的吴佩钦主张:《昂山—艾德礼协定》与山区无关；克钦族建邦；少数民族派一名代表参加行政委员会，担任有关山区事务的职务；山区少数民族享受与缅甸本部相同的民主权利；各邦有分离权。
而波钦貌格雷、掸族代表吴空苏的建议是:不承认 《昂山—艾德礼协定》；山区少数民族在未加入联邦之前先取得退出权；山区联合最高委员会应成为与缅甸政府平行的机构；对于山区应使用联邦的称呼；克钦建邦。
根据吴翁佩的 《彬龙会议档案》 记录，少数民族还提出了掸、克钦、钦族各选举一名代表参加行政委员会并担任部长的职务；建立包括密支那和八莫的克钦邦；少数民族应任何时候都有退出联邦的权利等等。
后两份提议基本上代表了山区少数民族的要求，而根据参加过彬龙会议的吴加布的会议记录，一份有昂山批注的珍贵的历史文件表明了昂山的态度:
（1）取得与缅族人平等的各项民主权利。（昂山批注:不干涉各邦的内政）
（2）参加行政委员会的掸族和克钦族代表不仅要负责本地区的事务，而且要负责本地区的防务、外交、铁路和税务。
（3）支持克钦建邦。（昂山批注:原则上支持）
（4）缅甸代表团与英国政府达成的协议（ 《昂山—艾德礼协定》 ）与掸族和克钦族无关。（昂山批注:伦敦会谈没有少数民族代表参加，协议与他们无关，这不成问题）(https://www.daowen.com)
（5）有分离权。（昂山批注:在制宪会议上由少数民族自己决定）[15]
根据这个记录，得知在会议上，昂山还就下面几个问题表明了态度:
（1）少数民族只能派一名山区事务的顾问参加行政委员会。（这是 《昂山—艾德礼协定》 的决定）
（2）可以就少数民族派两位副顾问参加行政委员会问题进行讨论。（昂山主张由一位掸族代表担任顾问，克钦、钦族代表各一人担任副顾问。但克钦族希望他们的代表也能担任顾问。根据 《1935年缅甸政府组织法》 规定，行政委员会只能有3位顾问，现在昂山与另一位英国官员担任了顾问，只剩下一个顾问的空缺，于是昂山与少数民族商定由山区联合最高委员会决定）
（3）少数民族代表可以担任一个没有实际权力部门的部长。[16]
由于双方的要求的差距比较大，实际上会议第二天已经处于僵持状态。在山区少数民族中，因为钦族代表主要关注的是钦族的经济、教育、社会、卫生等发展问题，要求钦族区在经济上得到的援助要多于英国殖民时期，在政治方面没有提出其他要求，他们与自由同盟的立场最接近，所以很快钦族代表吴温哥哈等首先与昂山达成了协议。掸族代表苏山通知道此事后，批评钦族不应单独与缅族达成协议，而应提交有克钦、掸族代表参加的会议讨论。
会议中争议的焦点是克钦建邦的问题。克钦代表要求克钦邦包括八莫和密支那两个地区，而自由同盟领导人认为:八莫、密支那两地的居民大部分不是克钦族，而是缅族、掸族和掸华族，根据这一点，《1935年缅甸政府组织法》 也规定禁止将八莫和密支那划给克钦族地区。但是克钦族土司梭龙和良瑞土司强烈主张这两个地区必须划分给克钦邦，没有商量的余地，经过激烈的争论也未能达成一致。昂山十分不愉快，表示要放弃谈判，乘飞机回仰光。
昂山要回仰光的消息传出后，迈崩土司和良瑞土司等一再劝说昂山留下来，表示少数民族代表将再次开会商讨他们提出的条件，这暗示了少数民族将会作出某种形式的让步，形势从而有了转机。
在2月11日的会议上，经过一夜深思熟虑的昂山宣布了他的意见:原则上同意克钦建邦，但暂不讨论克钦邦包括哪些地区，等到日后制宪会议时再仔细讨论，回到仰光后，他本人再说服自由同盟接受克钦建邦的要求；关于分离权，在没有合并之前就谈分离权是不合适的，分离权对于缅甸的未来是很重要的事情，必须等到制宪会议时再讨论；关于接不接受 《昂山—艾德礼协定》，因为伦敦会谈与少数民族无关，所以这个问题不用考虑；至于山区少数民族民主权利，因为联邦内所有的公民都拥有平等的民主权利，所以这一点不成问题。
山区少数民族的代表表示同意昂山的意见。特别是昂山谈到虽然他本人无权同意克钦建邦，但他个人表示支持，并且准备在即将召开的自由同盟的大会上说服同盟接受这一条件时，少数民族代表给予热烈的鼓掌。
山区少数民族代表还与波顿里和昂山商讨了大会决议的草案。波顿里提出了倾向自由同盟的建议:大会将要达成的决议是过渡性的，最好以 《1935年缅甸政府组织法》 为基础。根据 《1935年缅甸政府组织法》，八莫和密支那属于第二分区，山区少数民族为第一分区，第一分区可以划给第二分区，但第二分区不可以划给第一分区。最后，少数民族代表与昂山为首的自由同盟代表达成一个折衷的、双方都能接受的协定，这就是会议最后签订的彬龙协定。