第二节　人民防空

第二节　人民防空

一、防空组织

民国27年（1938）5月，甘肃省成立全省防空司令部，“为了缓和防空任务日重、工作繁忙的矛盾，还在……平凉等地设立了防空指挥部及防空情报分所，正副指挥由当地军政负责人兼任，情报分所所长由省防空司令部派专人担任”（《甘肃文史资料选辑》，第25辑，第10页）。平凉还成立了防空监视队，直属省防空司令部，下设白水、四十里铺、安国、什字（今香莲）、山口子等5处监视哨，每哨设哨长1人，哨兵4人，专事传达防空情报。“这些防空哨所都配备有防空电台。使日军飞机的活动，处于我方哨队严密的监视网之中”(同前书)。并在东城门楼、望台设情报钟，电报局负责防空情报电话传递。同时，成立了“平凉疏散建设委员会”、“空伤救济联合办事处”、“防毒委员会”等机构和19个步、机枪高射组，各司其职，加强防空，具体处理防空和救护业务。此外，为适应抗战需要，在机关学校成立了“军事训练团”、“后方服务团”。在“服务团”下又设立了“宣传队”、“救护队”、“劝募队”，平时加强训练和宣传教育工作，敌机空袭时，纷纷出动组织疏散群众，救护伤员，劝募筹集资金与物资。为了便于城镇人口疏散转移，城内不仅统一规划挖了防空洞、防空壕，还在北后街、南校场（今平凉日报社后面）城墙根增开了城门洞，便于疏散。动员城区和白水、四十里铺等集镇群众在自己的院落、商店底下挖了防空洞和掩体，准备沙土，以备消防。并将红、白色门面墙体一律涂成灰色。省立平凉中学、平师、女师呈请省教育厅拨款，在城南郑家沟西面给每班凿窑洞一孔，坚持上课。平师附小转移到城北虎山沟窑洞上课。《西北日报》（平凉版）先迁到三天门窑洞和一所破庙，后又迁至纸坊沟的窑洞，坚持办报。除了防空，还对人民群众进行了防毒教育，制作口鼻掩护罩及供应防毒药物等，以防敌人撒毒瓦斯。由于采取了一系列防范教育和措施，增强了广大群众的防空意识和自觉性，所以在以后的几次轰炸中，一有警报，平凉城区和郊区的民众都得到及时的疏散、隐蔽，从而大大减轻了伤亡和损失。抗日战争胜利后，国民党发动内战，随着战场的转移，防空机构全部撤裁。

新中国成立以后，根据中共中央指示精神和国际形势变化的需要，1969年10月，平凉地区成立了人民防空指挥部，同年在平凉县战备办公室设人民防空组织委员会。具体负责平凉的人防工作和动员群众、民兵备战的有关事宜。1971年，平凉县主要城镇都建立了人民防空指挥机构和空情警报系统，主要作用是组织居民疏散，并划定了各乡（镇）的疏散方向和区域。同年11月5日，成立平凉战备领导小组，由孙继力、王耀华、杨一民、王如珍、戴清银、苏民、刘一然、单得真、郭继福等9人组成。孙继力任组长，杨一民、王如珍分别任副组长。下设战备办公室，主管人民防空和群众武装工作。1974年1月，成立平凉地区人民防空领导小组，由张居庆、赵崇德、赵夫、加治宽、鱼莲波、南雄、薛维亮、王杰、郑重义、曹文蔚等10人组成。张居庆任组长，赵崇德、赵夫、加治宽、鱼莲波任副组长。领导小组下设办公室，设有主任，原平凉地区战备领导小组同时被撤销。1974年11月，地区人防领导小组进行调整，地县人防办公室合并。下设办公室，列入地区革委会实行正式编制。委员会各办公室设秘书、工程、指挥三个工作小组，编制17人。赵林云兼任办公室主任，李文秀任副主任，所需经费、材料、档案等都由地区革命委员会统一开销、保存。1980年4月16日，重新组建了地区人防小组，由鱼莲波、何宝丹、刘富儒、王尔楷、王俊文、王清和、郑重义、郭朝阳、罗宪成、曹玉前等9人组成。鱼莲波任组长，何宝丹任副组长。1981年11月,领导小组改为平凉地区人民防空委员会，由赵崇德、马宗瀛、许发智、郑重义、王新、阎革、杨风皋、田得川、罗宪成、曹玉前、王晓、兰仲杰等12人组成。1982年3月24日，甘肃省撤销平凉地区人民防空重点城镇。是年6月撤销地区人防委员会及办公室，保留1至2人，划归平凉行署办公室管理，具体负责人防工事的维护及其他必要的管理工作。1998年10月23日，甘肃省恢复平凉省属人防重点城市建制。2002年6月，设立平凉地区人民防空办公室，为行署办公室下属副县级事业单位，核定事业编制2名，设主任1名。同年12月，平凉撤地设市后，成立平凉市人民防空办公室。

二、防空工程

1969年，全县掀起了防空袭、深挖洞的热潮，城区各机关、学校、工厂、居民院落和部分农村生产队均选择适当地形深挖地道、防空洞等防空工事。城区109个单位和居民院落共构筑防空工事46814平方米，部分工事因地形不当，或不合乎要求，报废回填。对7700平方米工事进行加固处理。截至1970年12月，共构筑防空工事7.5万平方米，可容纳85%的城区人口。建成永久性、半永久性工事7747平方米，5个单位的工事有地下生活设施。开挖南山零号干道137平方米，且全部加固。1971年，平凉县建立战斗村163个。平均每村挖防空工事75平方米。1972年，在东西郊区及城内分设七条通往鸦儿沟、纸坊沟、水桥沟、甘沟等地的疏散进山干道，总长1.87万米，面积37024平方米，体积94041立方米。修筑七条疏散干道共用砖、石、砂56960立方米，水泥、白灰24960吨。干道工程覆盖层在10米以上，实用面积高2.3米，宽1.6米。1973年，平凉县集中建设地下防空指挥所和“工”字形疏散干道，城区修建疏散干道3条5461平方米。学校，工厂，企（事）业单位继续挖掘藏人工事，发动群众，下挖人防工程3700平方米，完成东、中、西三个干道的出入口6个，通气孔4个，继续完成城区“工”字形干道260米，单位工事3000平方米，平均每人1.5平方米。社会主干道512平方米。单位挖人防工事2312平方米，完成的主干道共计160平方米，同时地县对单位工事还做了严格的规定和要求：单位工事高2.3米，宽1.5米。对不合规格的工事坚决返工、回填。对已修好的工事加强维护管理，防止进水或被坏人利用。对土方挖掘未能超过10米的进行了加固。1977年8月，人防工事普查，工程总面积26459平方米，其中18249平方米达到5级人防工事标准。1979年底，城区122个单位，有人防工事84个，总面积32043平方米，其中使用面积29408平方米，城市人均0.5平方米。使用面积质量达到四级的522平方米、五级24488平方米、简易工事4398平方米。按类型分：地道式22864平方米，坑道式6455平方米，地下室89平方米。按结构分：混凝土15354平方米，砖结构9141平方米，块石结构4409平方米，混合结构304平方米。工事出入口有直通式、苑巷式、穿廊式3种，16个单位的34个出入口（竣工面积10653平方米）安装了防护门，完善了口部处理，少量工事内还挖有地下井，设有锅灶等简单的生活设施。至1985年核查，简易防空工事全部报废。1987年，城区只有65个单位有人防工事，建筑面积3万平方米。近年，结合民用建筑修建防空地下室(简称“结建”)，开展了防空工程建设。2003年，市政府制定《平凉市防空地下室易地建设费收费办法》（平政发〔2003〕72号），按照“以建为主、以收促建”的原则，对因地质、施工条件及技术不相容性等原因不能与地面建筑同时修建的，由建设单位申请易地建设，按照有关规定交纳易地建设费，由人民防空主管部门统一安排人民防空工程建设。翌年，市政府办公室发布《平凉市防空地下室易地建设费收费程序》（平政办发〔2004〕37号），对“结建”费用的收取进行规范。“结建”政策的落实，促进了人防工程建设持续发展，2004年以来，建成西景园、水岸新城住宅小区和新世纪购物广场等地下人防工程6处4643平方米。市医院医疗综合楼、运通公司、天正润园等9处地下人防工程正在修建之中。

三、防空报警

抗日战争时期，平凉城区唯一的报警器是于民国27年（1938）设于望台上的一口大钟，每遇空情，鸣钟报警，民众便向郑家沟、纸坊沟、水桥沟或泾河滩等地疏散躲避。(https://www.daowen.com)

1969年，平凉建立地区防空警报系统，配有报警器、汽笛、大钟及其他可利用的警报器材。城区报警设立在平凉军分区和平凉县革命委员会。农村防空警报是由县广播站传送到人民公社播放。1971年，城区有手动报警器11个、汽笛5个、大钟4口，14分钟内全城可听到信号。1972年，新安装警报高音喇叭4个。各单位也充分发动群众，利用一切能发音的器物（如锣、鼓、钟等）来增加报警效应，并指派经过培训的通讯人员轮流值班，做到战时能迅速传递情报。1977年2月，平凉军分区建立空情接收电台。是年，地区人防办公室在上级的支持下配备了无线短波电台，负责搜集，传递，上报空情并进行防空指挥。城区西门口至宝塔架设专线，安装报警高音喇叭11个,增设电动制式警报器10个，缩短了城区信号传播时间，扩大了传播空间。农村由县广播站将信号发出，传送各公社放大站，通过农户有线广播和户外高音喇叭报警。1981年10月，县人防办公室开设防空警报指挥台，配备无线电短波电台。2004年，确定市人才中心、建设银行、世纪金鼎购物广场等5个单位为警报器设点单位，安装警报器5台，并实现了警报统控。同年，市政府《关于加强人民防空工作的意见》规定每年6月20日为警报试鸣日。此后，每年6月20日均进行防空警报试鸣活动，警报器及设备运行良好，鸣响率达100%。利用广播电视切换系统在中央11套、甘肃经济和平凉新闻综合频道切换防空警报信号。2006年，购置安装广播电视警报切换系统一套、无线短波数传电台1台，与省人防办和其他市实现了互联互通。

四、人口疏散

1970年，平凉县战备办公室人民防空指挥机构，制订了城区人口疏散《预案》，对人口疏散数量、疏散方向、疏散地区、组织形式等内容做了详细、明确的规定。1975年4月，地区人防办对《预案》做了修订。《预案》采取早期临战疏散和临战疏散相结合的方法，计划战前疏散近4万人，占市区人口的55%。其对象为老、幼、病残和其他一些不需要留在城市的人员。具体标准为15岁以下的儿童、46岁以上的男人、31岁以上的女人和适龄留城中的科技人员、孕妇、哺乳妇女、部分机关干部、五类分子、在押犯人等。1981年2月，地区人防办再次修订疏散《预案》，规定以不离县境和集体疏散为主、投亲靠友为辅的办法，计划先按预定的方案，通过干道向城四周先疏散4万人，临战再往城南山沟疏散，紧急时地下工事可容纳3万人。2005年，平凉军分区修订完善了《平凉市人民防空动员预案》。

五、防空专业队伍

1969年10月，平凉县组建各防空专业队伍。1970年1月又通过全民动员组建了“三抢两队”即：抢救、抢修、抢运、通信队、治安队。随后又成立了民兵防空组织。1972年，在原有的基础上增设了对空射击队，也就是成立了六个专业队，同时加大了组织建设整顿，战备思想教育及各专业队的训练、建设教育，开展“三防”知识教育。到1972年底，基本达到了全城区普及的标准。1974年12月，城区专业队又进行了组织整顿和专业技术知识培训。组建高炮、高机、通讯、卫生、运输、工程、抢险等10个专业分队，各配备了警报和通讯器材。1976年10月1～10日，在城区组织了24个单位、6个专业分队、7000人参加的综合性防空演习，检验了战时全民防空组织指挥、通讯警报、对空射击、防化、消防、救护、抢运、抢修等内容。1979年6月，根据中共中央（1978）76号文件精神，城区组建了民兵抢运、抢救、抢修、“三防”、消防、通信、治安等7个防空专业队：专业人员均挑选身体素质好，业务技术精，思想道德硬的民兵来担当；医疗救护队由地县医院组建，卫生局领导负责；“三防”队由地县防疫站、肉联厂、食品厂组建，防疫站领导负责；抢运队由地区车管办公室和平凉县运输公司组建，地区车管办公室领导负责；消防队由地县消防队组建，公安局消防科领导负责；治安队由地区和平凉县公安局组建，队长由县公安局负责人担任，政治指导员由地区公安局负责人担任；抢运队由地区公路总段和平凉县供电局组建，编制20人，平凉县供电所领导负责；人防专业队伍由地区人防办公室和平凉县人民武装部根据平凉城区的防空情况、任务，拟定组建和训练计划。各专业队以连、排、班组编，定点划片，区分任务，明确指挥关系。并规定各专业队的专业训练，每年不得少于48小时。1999年6月14日至25日，组织城区民兵进行反空袭作战及医疗救护演习。

六、人防行政执法

2004年6月18日，平凉市人民政府下发《关于加强人民防空工作的意见》，明确提出：要依据《人民防空法》和《甘肃省实施＜人民防空法＞办法》，进一步制定、完善人民防空建设法规、规章和规范性文件，使人民防空各项建设和管理有法可依，有章可循。要依法开展各项人民防空建设，加大对违法行为的查处力度。各级都要加强对贯彻落实人民防空法律、法规的监督检查力度；法制、监察、司法等部门要积极配合人民防空的执法工作，实现人民防空工作法治化。同年颁布的有关行政执法文件，均纳入了人防执法内容。明文规定住房建设项目需要到市人防办办理相关手续。人防办每年均对所有在建项目进行检查登记和清查核对，对漏建人防工程或漏缴“结建”费的建设项目依法予以追究。对同步修建的人防工程建设项目严格设计审查、施工监理、质量监督等程序，督促项目单位严格按照人防规定和要求施工修建，以确保工程质量。同时经常组织人员对早期地下人防工程进行抽查，确保了早期人防工程的安全。