大力发展上海蔬菜产业更好服务新郊区新农村建设

大力发展上海蔬菜产业更好服务新郊区新农村建设

万年峰

(上海市农业科学院生态环境保护研究所　上海，闵行区201106)

［摘　要］蔬菜产业是上海市重要的支柱产业，大力发展蔬菜产业是服务新郊区新农村建设的重要组成部分，是促进社会主义和谐社会有序推进地有力保证。当前，加快上海市蔬菜产业持续健康发展需从三方面宏观把握:一是积极贯彻落实上海市委提出的30字工作目标:“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”;二是大力推进蔬菜产业化经营，努力增加蔬菜产销综合效益;三是加强宏观调控和监管，促进菜区保产增值和菜农增收。

［关键词］蔬菜产业;新郊区新农村;三农;上海

引言

党的十六届五中全会对推进社会主义新农村建设做出了重要战略部署。根据中央的基本精神，结合上海的实际情况，市委八届九次全会做出了大力推进社会主义现代化国际大都市新郊区新农村建设的重大任务。蔬菜产业是上海市重要的农业支柱产业，维系着全市社会主义新郊区新农村建设。“十五”期间，上海蔬菜产业取得了迅猛发展，“科技兴菜”成果颇丰，蔬菜质量安全监管成绩斐然，菜区抗灾自救能力不断增强，蔬菜产销流通体制改革取得了重大突破，有效地促进了农业增效和农民增收。“十一五”期间，蔬菜生产者、经营者及管理者要凝聚整合力量，以科学发展观为总揽，进一步完善体制机制，加强宏观调控，狠抓质量监管，依托科技进步，增强科技素质，确保蔬菜市场供应与质量安全，引导蔬菜产业健康持续发展，为全市社会主义新郊区新农村建设做出积极贡献。

1贯彻落实市委30字工作方针，促进蔬菜产业持续发展

为实现新郊区新农村建设总体目标，上海市委八届九次全会提出了30字工作目标:“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强。”蔬菜产业的发展必须创造性地贯彻执行这30字的目标要求。

“规划布局合理”就是要按照“功能定位、效益优先”原则调整与优化蔬菜布局，实行生态化规划、区域化种植、现代化管理，形成合理的规模生产能力，扩大产业聚集优势。充分利用地域资源优势，调整和优化蔬菜产业布局结构和产品结构，充分发挥蔬菜在净化空气、改善生态环境、提供优质安全食用农产品等方面的作用，积极倡导菜区在丰富区域景观多样性、实践科普教育、增强观光旅游亮点、丰富市民娱乐生活等方面的功效。搞好优质商品化蔬菜基地质量标准体系建设，力争在中近郊区建立1～1.3万公顷的高产稳产的绿叶菜基地，在中远郊区建立1.3～2万公顷的优质蔬菜生产基地，在近郊或城乡结合部建立3300～6700公顷镶嵌式的名优蔬菜生产基地;在重点扶持传统特色蔬菜品种的基础上，研发具有本市自主知识产权的优势蔬菜品种，并辐射周边兄弟省市，发挥农工商等超大蔬菜龙头企业的竞争优势，在上海市外建立一定规模的能够长期服务于长三角乃至全国的候鸟式蔬菜生产基地，从而打出具有上海品牌特色的蔬菜产业布局，同时也可为其他城市的蔬菜产业发展积累宝贵经验和提供第一手参考资料。

“经济实力增强”就是要达到增加菜农收入、促进蔬菜产业增效、繁荣县郊经济、打破城郊二元经济机构的宗旨。要依靠科技进步与创新，大力弘扬“科技兴菜”、“科技富农”战略，鼓励引进并重视人才，促进科技成果转化，强化科技入户推广服务体系;加大投入力度，保证蔬菜有害生物预警与控制体系建设投入、蔬菜质量检测网络建设投入、蔬菜安全卫生质量控制的政策性扶持经费投入，建立蔬菜生产风险专项资金，加强菜区基础设施建设，加快落实菜田标准化生产体系，增加蔬菜从业人员(政府决策者、科研技术人员、菜农)的经济利益回归，提高其从业积极性、主动性、创新性;积极引入菜区规划与设施建设招投标竞争机制，广泛吸纳民营资本、社会资本，扶持与引导蔬菜科技创新型企业和专业合作社发展，提升蔬菜产业发展功能定位层次，增强蔬菜市场竞争力;以设施菜园为战略依托，大力发展庭院经济、观光旅游经济，延伸蔬菜产业链，提高蔬菜产品附加值，增加更多的就业机会，创造更多的财富。

“人居环境良好”要达到县郊生态环境适宜城乡居民生产生活的标准，城乡规划要互融、互生、互惠。加强县郊环境综合整治，重点搞好农业立体污染攻关技术，引导和帮助菜农切实解决科学使用农用化学品问题，搞好县郊污染治理工作，确保县郊菜区环境卫生整洁;加快推进菜区现代化建设步伐，加快县郊菜区景观布局规划建设步伐，按照生态学有关原理，将循环经济的理念深入到菜区的每个角落，有重点有步骤地探索将现今的“蔬菜园艺场”演变为“生态园”或“生态村”，为打造全国先进生态区县奠定良好基础，加快促使其成为科普教育基地，狠抓其因观光旅游休闲而带来的经济利益;积极配合有关部门做好外来菜农医疗健康保险工作，改善菜农的起居住宿条件，加大菜区职工宿舍投资建设，在菜区新建外来菜农子女娱乐场所，提高其生活质量，保证其身心健康，给予其更多更好的社会关爱;积极推广“四新”技术，在菜区积极尝试测土配方，大力推广环境友好型农药，强化规范蔬菜标准化操作规程，加大菜区水、土、气环境质量检测检测力度，基本实现蔬菜生产装备现代化。

“人文素质提高”就是要做到菜农素质提高、科技意识和环保意识增强、人文环境良好。目前一些菜农素质不高主要体现为“内因功能低下”:文化素质偏低、科技素养偏弱、思想道德落后、政策法规观念淡薄等。想要在较短时间内提高菜农人文素质唯恐举步维艰，唯有借助“外因推动作用”方能产生功效。当前要积极开展农业实用技术、劳动力转移、职业技能、信息管理等培训形式，重点实施“新型菜农科技培训工程”、“科技入户工程”、“农村劳动力转移培训工程”、“远程网络培训工程”、“蔬菜质量检测信息培训工程”等培训，提高蔬菜从业人员的科技素质，努力探索持证上岗和职业资格认证制度，提高菜区管理水准和菜农组织化程度，有针对性地对蔬菜生产者进行有序引导、技能培训、组织考核、发证上岗、规范管理;培育多元化服务组织，鼓励其他经济实体依法进入蔬菜技术服务领域，积极支持农业科研院校、农技推广部门、农民合作社、涉农企业、涉农中介组织等参与蔬菜技术推广服务，提高菜农综合素质，增强菜农从业技能。

“民主法制加强”要充分发挥人民民主，保障人民民主权利实现，加大地方立法与执法力度，为蔬菜产业发展提供法制保障。要加强县郊农民专业合作社、蔬菜行业协会等自治性组织建设，巩固和完善村民自治制度，大力发挥涉农协会或组织的民主权利，坚持和完善以会员或成员代表大会为基本形式的民主管理制度，全面推进蔬菜自治组织公共事务开展有序、资金流动合理，积极开展“项目现场会示范”创建活动。在蔬菜产业立法中，要始终借鉴国内外经验并结合上海实际，坚持民主立法、科学立法，不断拓展和畅通社会各界参与立法的渠道，不断增加立法的透明度和公开性。自上世纪80年代中期市政府确定实施“菜篮子工程”以来，相继出台了一些蔬菜标准化法规规章，建立健全了蔬菜检测与认证机构，加大了农贸市场和流通领域的管理力度，但还不能满足时代发展的要求。为此，要认真实施“依法治菜”方略，规范行政执法行为，切实转变政府职能，以贯彻实施《上海市农业科技进步若干规定(草案)》为契机，深入推进政务公开，强化行政监督，为蔬菜产业的持续发展创造良好的法制环境。加强蔬菜自治组织民主法制建设，必须大力培养和增强蔬菜从业人员的法制观念和法治意识，要把民主法制宣传教育作为推进依法治菜、建设法制蔬菜行业的一项重要工程来抓，大力加强对蔬菜从业人员的法制培训和教育，牢固树立和认真实践社会主义法治理念。

2大力推进蔬菜产业化经营，努力增加蔬菜产销综合效益

结合全市蔬菜生产实际，当前应重点做好以下三方面的工作:

2.1要延伸蔬菜产销流通领域

通过开展蔬菜产品促销活动“卖订单”、主动推销“找订单”、举办交易会“签订单”、组织企业对接“建订单”等多种形式发展蔬菜订单，生产有竞争力的适销对路的蔬菜产品，增加蔬菜生产效益，同时，要谨防订单诚信危机，建立蔬菜订单法律援助和监理咨询机构，增强订单双方的法律意识，突出签订订单的法律性，维护菜农合法权益。近几年来，在深化蔬菜产销流通体制改革的进程中，蔬菜部门积极转变菜农“自产自销”的封闭狭隘的小规模经营模式，以市场为导向，以资源为基础，以科技进步为核心，以人才为关键，以资金为保障，蔬菜部门积极培育壮大蔬菜产业化龙头企业，推进蔬菜产业化发展，扶持建立蔬菜行业协会等中介组织和农民专业合作组织，积极发挥这些企业或组织在蔬菜订单中的作用。积极发展蔬菜订单生产、订单销售，积极发展批发市场订单购销服务业务，通过“企业+农户”、“龙头企业+菜农+基地”、“公司+农民合作组织+农户”等多种运行模式开展蔬菜产业化经营，促进了蔬菜产业增效和菜农增收。蔬菜部门要拓展订单方式，构筑订单融资渠道，培育壮大蔬菜产业化龙头企业，建立订单服务体系，建立健全订单法律援助机构，强化订单合同管理，增强订单双方的法律意识，引导菜农与企业、中介组织及农民专业合作组织建立利益联结、风险共负的创新机制，维护菜农合法权益。

2.2大力拓宽蔬菜深加工产业

积极发展蔬菜精深加工，延长蔬菜产业链，提高蔬菜产品的附加值，增加蔬菜产销经济效益。当前，全市广大菜区和菜农仍以销售初级蔬菜产品为主，自身不懂、不敢、不愿发展诸如蔬菜加工配送等附加值高的产业，加之市场上蔬菜加工企业数量少、规模小，严重地制约着种菜收益。近年来，全市加快推进蔬菜龙头企业加工销售流程一体化，引进蔬菜龙头企业在菜区建设特色农产品生产、加工和出口基地，与菜农建立了稳定的产销关系，如上海孙桥现代农业联合发展公司、上海都市农商社股份有限公司、上海蔬菜(集团)有限公司、上海新成食品有限公司、上海正义园艺有限公司等一批产业化龙头企业，发展势头良好，增加了全市蔬菜产业的经济效益，但全市蔬菜精深加工水平与欧美发达国家相比，仍有很大的差距。为此，为切实让广大菜农从发展蔬菜产业中得到实惠，今后蔬菜部门工作重点是:一要重点培植蔬菜龙头企业，采取“谁有能力当龙头就扶持谁”的激励机制，采取优惠政策，动员各方力量，外引内联，多方筹集资金，发展一批影响力大、带动力强、效益高的蔬菜龙头企业，提高蔬菜加工转化增值能力;二要积极引导与鼓励蔬菜基地勇于“走出去”，敢于发展以基地为载体的蔬菜配送加工组织或企业，要在资金贷款、产品研发、技术创新、信息咨询等方面给予重点扶持;三要组建区域性、规模性蔬菜企业联盟，实现企业经营联动、信息资源共享、组织管理规范有序，推进龙头企业集团化、品牌化，增强都市蔬菜竞争力。

2.3充分发挥蔬菜部门对蔬菜产销全过程的服务职能

以合理优化配置菜区土地资源为总揽，以保护都市生态环境为准点，以市场为导向，以增加蔬菜综合效益为目标，加大菜区基础设施建设，加强蔬菜质量安全监管，加大蔬菜销售市场信息服务，增强菜农抵御风险能力，提高种菜效益。从目前情况看，由于全市菜地资源配置不合理，基础设施建设滞后，标准化体系不健全，蔬菜市场信息不对称等多方面原因，蔬菜部门在服务职能上存在着不足与偏差，这在一定程度上影响了种菜效益。蔬菜部门处于蔬菜产销的各个服务环节，易于知晓政策法规，了解市场行情，掌握消费需求动向，能够做好政策宣传、产品促销、信息引导和市场开拓等工作，引导菜农生产组织化、规模化、信息化，发展优质优价的蔬菜产品。今后，蔬菜部门要积极履行自身职能，进一步改进服务手段，强化服务措施，整合科技支撑力量，搞好各类技能性服务，积极参与蔬菜产前、产中、产后的各项服务工作，促进全市蔬菜生产持续发展。

3加强宏观调控和监管，促进菜区保产增值和菜农增收

加强对蔬菜产销的指导和服务。蔬菜产销工作维系着广大菜农的切身利益，关系到蔬菜部门的行政效绩，是建设新郊区新农村的基础性工作。近几年来，由于蔬菜生产成本的加大，加之自然风险、品质风险、投资风险、市场风险的影响，菜价起伏变化较大，菜农收益不稳定。在这种情况下，如何增强抵御风险能力，如何走出投入与产出不合理的怪圈，如何保持蔬菜产销市场和价格的基本稳定，如何提高蔬菜从业人员的积极性，蔬菜部门任重道远。蔬菜部门要统揽全市新郊区新农村建设全局，着力提升国际化大都市蔬菜现代化水平，对蔬菜工作进行准确定位，创新机制体制和完善政策措施，增加菜区效益和菜农收入，促进蔬菜产销一体化进程，为全市新郊区新农村建设贡献力量。

3.1完善农业保险政策

落实蔬菜保险政策，对维护菜农利益、提高菜农生产积极性和保证菜区产销供应正常有序具有积极作用。上世纪90年代初，上海就建立了蔬菜生产保险制度，归纳为政府财政补贴、“统保”、“共保”三个特点。为了促使蔬菜产业增产保值，增强菜区和菜农抵御风险的能力，市区(县)各级财政部门积极贯彻执行农业保险制度，实施蔬菜生产政府财政补贴，建立蔬菜生产风险专项基金，对因遭受自然灾害和市场风险的生产者实行补贴，对一些生产风险的预防性措施给予补贴，增大同类保险标的数量，扩大蔬菜生产保险范围，加强政府部门与保险公司实行共保，对保险行为进行科学化与规范化管理。然而，针对当前蔬菜产销保险中存在的缺陷和不足，首先应加快蔬菜产销立法，制定蔬菜产业保险地方法规;其次是组建蔬菜产业保险机构或组织，发挥政府在保险中的引导和领行作用，积极寻找类似保险中介或代理机构的“第三方”付费途径，建立完善的保险体系;再次是加大政府对蔬菜产销保险的政策支持和资金保障，扩大保险覆盖范围;最后是增强菜农保险意识，培育保险专业技术人才。

3.2深化菜区基地管理体制改革

在巩固现有体制创新成果和坚持市场导向的基础上，始终坚持与时俱进，今后各大菜区基地管理体制改革的重点是:加快体制创新，实行所有权与经营权的分离，建立现代企业制度，增强企业活力，切实做好政企分开、产权分离。通过改革，要使菜区园艺场由镇(村)集体经营转变为承包经营、租赁经营、股份合作等多种形式，要使由政府投资经营为主转变为民营资本、社会资本参与竞争投资为主，积极发挥诸如蔬菜行业协会之类的民间组织先锋带头作用，开展生产技能培训，推广先进生产技术，传递市场信息，交流经营理念，促进菜区基地参与农业产业化经营，使其更加适应建设新郊区新农村的要求，更加适应发展现代农业的步伐。

3.3积极采取多种调控措施，使蔬菜价格稳定在适度范围

加强市区(县)各级蔬菜部门的行政职能，健全蔬菜部门管理体系，合理利用各区(县)蔬菜生产规模，调整各菜区蔬菜产业布局和优化品种结构，更好地服务于全市“菜篮子”工程，更好地服务于全市食品安全调控的大局。建立健全蔬菜产销市场信息网路，完善蔬菜价格预警与监测体系，充分利用网络、电视、报刊等新闻媒介的宣传与监督作用，及时公开蔬菜供求、产品质量检测、价格信息，完善蔬菜产销信息发布机制。本市流动人口多，蔬菜种植面积小，而消费量巨大，自给能力不能满足市民需求，周年需要从其他省市调运蔬菜，这种供需的不平衡性在一定程度上也扰乱了蔬菜市场秩序，助涨了蔬菜价格。鉴于当前全市蔬菜自给力不足的现状，加之2010年世博会的举办，必将对本市蔬菜供应提出巨大的挑战。要充分规范市场信息，综合运用多种手段弥补本市蔬菜市场的供需失衡。为减少和防止菜农“卖菜难、卖菜贱”及市民“买菜难、买菜贵”的现象，蔬菜部门要采取有效措施调节供需，尝试实行最低收购价、补贴低菜价、限制高菜价调控措施，防止蔬菜产销市场的过度波动，努力实现蔬菜供需平衡，保护菜农利益和提高其生产积极性，满足市民购买意欲和提高其购买能力，维护社会稳定。

3.4加强对全市蔬菜产销全过程的监管，增加菜农经济利益和维护市民合法权益

继续引导、培育和壮大多种蔬菜市场主体，健全蔬菜产销市场准入制度，提高市场门槛，鼓励和规范各类符合资质的市场主体积极从事蔬菜产销活动，引入公平公开地竞争机制，活跃市场经济。蔬菜产销市场与菜农利益息息相关，蔬菜部门要积极配合相关部门，强化市场监管和服务功能，秉持“动之以情、晓之以理、严格执法”理念，加强对蔬菜产销市场的监管执法，规范其经营行为，严厉打击贩卖假冒农资产品、串通哄抬农资物价、拖欠外来菜农工资、封锁市场信息、肆意降低蔬菜质次和压价等伤农害农行为。全面推进安全卫生质量跟踪制度、质量合格检验证明制度和质量承诺制度，加大蔬菜安全监管员队伍建设，开展多层次的业务技术培训，继续做好田间档案记录管理工作，做好定期或不定期的蔬菜质量抽查监督工作，加强做好菜区村级联络组长的思想政治工作，提高其责任感与使命感，严禁“不安全、不卫生”蔬菜流入市场，确保食用农产品安全卫生，让广大消费者吃上“放心菜、卫生菜”。

参考文献

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