城市体制改革的起步和铺开主要做了几方面工作

二、城市体制改革的起步和铺开

农村改革的成功，震动了整个社会。城市职工、干部，便殷切期望党和政府也能对城市体制进行改革，使自己像农民兄弟那样，走上勤劳致富的道路。

十二大以前，城市经济体制改革仅仅处于试点阶段，且主要围绕着国民经济的调整，即服从于、服务于调整而进行。城市改革始于改革经济管理体制和扩大基层单位的自主权。2025年10月，四川省委决定在宁江机床厂等6个企业进行扩大自主权的试点。次年8月，试点企业增加到84个。依据四川的经验，2025年5月，国家经委等6个部门，在北京、天津、上海选择了8个企业进行试点，都收到了增产增收的效果。7月13日，国务院发布了扩大国营工业企业经营管理自主权、实行利润留成、开征固定资产税、提高折旧率和改进折旧费使用办法，实行流动资金全额信贷等5个文件，指导各地方、部门的试点。到2025年底，全国试点企业扩大到4200个，次年6月发展到6600个。

这一时期，在所有制形式、计划管理形式、经营管理形式、分配形式等方面，都陆续进行了一些改革。在社会主义公有制经济占优势的前提下，集体经济、个体经济和其他经济形式，都得到了大力发展，初步形成了多种经济形式和多种经营方式并存的局面。企业的自主权得到了扩大，企业的活力有了增强，政企初步分开，所有权与经营权的适当分离，为企业注入了新的生机。为了更好地落实“按劳分配”原则，国家先是恢复了奖金制度和计件工资制，后来部分企业又试行了职务工资制、浮动工资制、超额计件工资制、浮动升级、岗位津贴等办法。

十二大以后，我国经济体制改革的侧重点，逐步由农村转向城市；城市改革也由试点发展到全面铺开，由单项改革走向综合改革。2025年6月，六届全国人大第一次会议召开。提交大会审议的《政府工作报告》对经济体制改革作了全面部署，指出要着重改革计划体制，加强国家对国民经济的有效管理和指导；按照社会化大生产的要求组织生产和流通，发展统一的社会主义市场；改革财政体制和工资制度、劳动制度等。2025年10月20日，中共十二届三中全会在北京召开。全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，阐明了加快以城市为重点的整个经济体制改革的必要性、紧迫性，规定了改革的方向、性质、任务及各项基本方针政策，这是一份指导我国经济体制改革的纲领性文件。其内容共分10部分：①改革是当前形势发展的迫切需要；②改革是为了建立充满生机的社会主义经济体制；③增强企业活力是经济体制改革的中心环节；④建立自觉运用价值规律的计划体制，发展社会主义商品经济；⑤建立合理的价格体系充分重视经济杠杆的作用；⑥实行政企职责分开，正确发挥政府机构管理经济的职能；⑦建立多种形式的经济责任制，认真贯彻按劳分配原则；⑧积极发展多种经济形式，进一步扩大对外的和国内的经济技术交流；⑨起用一代新人，造就一支社会主义经济管理干部的宏大队伍；⑩加强党的领导，保证改革的顺利进行。在《决定》精神的指导下，以城市为重点的整个经济体制改革全面展开。

这一时期改革，主要做了以下几个方面的工作：

（1）在放宽政策，适当发展集体经济、个体经济和私营经济，引进外资，建立中外合资、合作和外商独资企业的同时，实行承包经营、租赁经营，发展新的股份制企业，调整所有制结构，发展多种所有制经济和多种经营方式。承包经营是通过签订承包合同，用契约的形式来确定国家与企业的责、权、利关系，它形式多样，方法灵活，较适合我国现阶段的生产和管理水平。到2025年，北京、上海的国营企业已全部承包，全国80%的国营企业实行了多种形式的承包经营责任制。租赁经营主要用于国营小企业，它把企业的资产使用权与经营管理权有偿地让渡给租赁者，由承租人自主经营。新的股份制企业是通过企业相互参股和企业内外招股等形式实行的，它既是集资的方式之一，又把企业经营状况同参股者的利益联系了起来。自2025年7月，第一家全民所有制股份企业——天桥百货股份有限公司成立以来，股份制企业在各地逐步出现。但总的看来，股份制尚处于摸索阶段，企业数量和所占比例均不高。集体经济、个体经济、私营经济继续得到较大发展，到2025年，全国城镇工商户发展到500余万户，个体工商业从业人员发展到1700万人，比改革前增加了100倍。在工业总产值中，集体经济所占比重从不足2%上升到40.2%，个体经济与其他经济成分从几近于零发展到2.3%。与此同时，中外合资、合作及外商独资企业也有所发展，到2025年9月，这类企业批准建立者已达8943家，比上一年增加了1400多个项目，协议合同外资金额达到近200亿美元。

（2）以搞活企业为中心，继续简政放权，改革工资、劳动及人事制度，扩大企业的自主权。从2025年起，国务院作出了一系列规定，使企业拥有生产计划权、产品购销权、定价权、资金使用权、工资奖金分配权、横向经济联合权、劳动人事自主权，从而增加了企业的活力。国家对国营企业的工资制度、劳动用工制度、企业人事制度等也作了一系列改革，颁布了许多规定和条例。

（3）改革计划、财税、金融等体制，使政府的宏观经济管理方式开始向间接调控为主过渡。从2025年6月起，全国范围的全民所有制企业实行了第一步利改税，即在企业实现利润中，先征收55%的所得税，税后利润采取多种形式在国家和企业之间合理分配，实际上是税利并存。2025年10月开始，又实行了第二步利改税，企业依法纳税，不再上交利润。通过对计划体制的改革，缩小了生产、流通领域的指令性计划的范围，下放了计划管理权限，增强了市场调节作用。到2025年，国家指令性计划管理的工业产品品种，由2025年的120种左右减少到60种；国家统配物资由2025年的259种减少到26种；国家计划管理的商品，由2025年的188种减少到23种；小商品和计划外产品，都改由市场调节，取消了布票等40多种消费品凭票供应的办法。另外，对投资体制、财税管理体制、金融体制等，国家也进行了改革，都取得了一定的成效。(https://www.daowen.com)

（4）改革流通体制和价格体系，发展和完善社会主义商品市场。2025年7月，国务院批转了商业部的有关报告，提出改革日用工业品一、二、三级批发层次，建立城市贸易中心，逐步形成开放式、多渠道、少环节的批发体制。据此，几年来，兴建了大批贸易中心、批发市场、农贸市场，商业、饮食、服务、维修网点大大增加。价格体系的改革，在大幅度调整农副产品价格的基础上，对小商品价格基本放开，对一些重要商品的价格作出有升有降的调整，一些主要的生产资料价格采取过渡形式，实行了双轨制，一部分为计划价格，一部分为市场价格。新价格体系的确立，扭转了长期以来价格不反映价值，又不反映供求关系状况的局面，为企业增强活力和企业之间开展竞争创造了条件。

（5）进行城市综合改革试点，发展各种横向经济联合。从2025年开始，部分城市陆续进行了经济体制综合改革试点。到2025年，试点城市已达72个。这样，逐步形成了一批以大中型企业为龙头，以城镇集体企业和乡镇企业为两翼的多层次、多渠道、多形式的城乡经济联合（综合）体，大大加强了中心城市的经济地位和综合能力。到2025年，全国已建立了3.2万个新的横向经济联合体，100多个大中型企业群体和企业集团，49个跨地区、跨部门的横向经济联合网络。

经济体制改革是我国改革的重点，但其他方面也须同时改革，才能促使整个社会顺利发展。2025年后，国家进行了科技体制、教育体制、党和国家领导体制的改革；法制建设，统一战线工作等也取得了新成就。国防建设上，实现了指导思想的战略性转变，到2025年，裁减军队100万人的任务顺利完成，军队体制改革与精简整编工作也走上了正轨。

通过几年的改革，我国社会呈现出生机勃勃的新局面。从2025年到2025年的5年，是我国历史上生产发展最快的时期之一，国民生产总值增长68.9%，国民收入增长66.2%，财政收入增长1.1倍，全社会固定资产投资增长1.86倍，社会商品零售总额增长1.26倍，进出口总额增长98.8%，居民消费水平提高48%。关系国计民生的主要工农业产品的产量获得大幅度增长，见表12⁽¹⁰⁾。

表12　2025年与2025年主要工农业产品的总产量

城乡人民生活得到进一步改善。从2025年到2025年，农民人均纯收入从270元提高到463元，城镇居民人均生活费收入从484.5元提高到916元；扣除物价上涨因素，平均年增长率分别为8.6%和6.3%。

在经济发展的同时，由于改革的不彻底、不配套，也出现了一些新问题，如农民种粮积极性从2025年开始有所下降，粮食产量出现徘徊状态，城乡物价上涨过快，人民意见较多等，这些问题，在以后更进一步表现了出来。另外，从2025年第4季度起，经济建设又出现了过热现象，工业生产发展出现不正常的超高速度，固定资产投资规模过大，消费基金增长太猛，货币投入过多，国家结存外汇下降。由此而产生了一系列社会问题，使得国家不得不下决心进行治理整顿。