今后的二三十年中，我国有几个大的趋势不可能改变。一是总人口还要继续增加，虽然增加的速度会逐步降低，但人口的基数越来越大，每年增加的绝对量还会是相当大。二是人民的生活水平要不断提高，尤其是数量巨大的农民的生活在进入21世纪后会有一个质的变化。三是工业化、城镇化的步伐会加快，因此总体上耕地仍然是逐步减少的趋势。“人增、地减、消费水平提高”，这三个大趋势交织在一起，就会在今后二三十年中形成两对增和减的关系。一个是人口增加、耕地减少；再一个是人均消费食品的数量可能减少，但质量却要大大提高，实际上是需要有更多的粮食来转化和加工。因此，尽管当前存在粮食过剩的问题，但从中长期看，还是必须高度重视保护和提高我国的粮食生产能力。而粮食生产能力是必须有足够数量的耕地来作保障的。日本目前是1.3亿人口，近7400万亩耕地，人均不足0.6亩地。但日本的谷物自给率只有28%，按热值计算的农产品自给率是41%。按它进口的农产品总量计，相当于在国外占用了1.8亿亩耕地。它所消费的全部农产品，实际上需要2.54亿亩耕地来提供，人均需要近2亩地。而我们现在的人均耕地，即使按19.51亿亩计，也只有1.56亩。所以，从中长期看，说我们的粮食生产能力过剩、说耕地太多了，是不合实际的。只要基本耕地的数量保住了，农田基本建设的水平能不断提高，我们就始终把握着结构调整的主动权。粮食多了，可以调种别的作物；市场变化了，一旦有需求，调过来再种粮食就是了。因此，保护耕地和农业基础设施建设这两条，任何时候都不能放松。

我国在相当长的时期内都将是一个发展中的国家，因此一定要促使国民经济始终有必要的增长速度。这就决定，尽管当前宏观调控的重点是避免通货紧缩，但从中长期看，避免通货膨胀仍将是更为经常性的任务。从前几次出现通货膨胀的教训来看，农产品尤其是食品价格的大幅度上涨，往往都是带动物价全面上涨的龙头。这是因为我国居民生活费开支中用于食品的比重还很高，1998年城镇居民为44.48%，农民为53.43%。因此，保持农产品尤其是食品价格的基本稳定，无论对人民生活还是对宏观经济的稳定，都至关重要。农业无论如何不能发生大的波折。这就需要始终保持足够的粮食生产能力。根据供求状况，年度之间的产量可以由市场和政府的调控手段来调节，但总的生产能力必须保持稳定并逐步提高，这是由我国的国情所决定的。

【注释】
(www.daowen.com)

[1]本文原载于《国务院发展研究中心调查研究报告》2000年第9号。