在产业选择、产业发展的诸多环节，实现了政府引领下的多主体分工与协作，这可以从兰考建构的产业发展流程中观察到。兰考县的产业发展流程如图6-1所示。

图6-1　兰考县的产业发展流程

图6-1呈现了政府引领型体制下多主体的分工与合作。产业发展中的政府引领型体制主要是指地方政府深度参与产业发展，根据产业发展需要主动改变体制机制，积极扩大职能和服务范畴，与其他的产业发展行动者形成紧密的合作关系，^[9]产业发展行动者包括农户、新型产业主体（合作社、家庭农场、大户等）以及企业等。

1.政府引领，多主体分工协作

政府引领产业发展，贯穿于产业发展全过程，并体现在多个环节。不同的环节，政府引领作用发挥的方式有所不同。产业发展前，政府制定产业规划；产业启动时，引进龙头企业；确定发展模式后，政府制定扶持政策，做好政策宣讲，梳理群众需求；产业发展中，政府要协调贷款及开展培训，购买保险及技术支持，落实政策“奖补”；产业发展起来后，政府协助市场主体培育品牌，申请“三品一标”等。特别要指出的是，在促进产业发展的各个环节，政府都尤其注重坚持绿色发展理念。例如，产业选择上，“2+1”的主导产业、“5+1+3”的支柱产业都是绿色产业，除此之外，兰考县还大力发展了风力发电、垃圾发电、秸秆发电等，此外，在公路沿线大量栽种树木，这些都是绿色发展。

产业发展中的市场主体主要是龙头企业、能人以及各个农户（包括贫困户）。企业和能力与政府一起协商、确定发展模式，群众根据自身的实际和需要，自主选择发展什么产业以及采用什么合作发展模式。政府与龙头企业、村集体组织、合作社、农户等也有多种方式的合作。例如在2017年，兰考县争取到农民专业合作社发展试点项目资金3600万元，其中，有3100万元采取“龙头企业+村集体经济组织+贫困户”的方式，注入4家农业产业化企业（河南省坤盛牧业有限公司、兰考县五农好食品有限公司、河南润野食品有限公司、兰考富源蚕业有限公司），带动13个乡镇38个贫困村，惠及贫困农户1240户；500万元由龙头企业为贫困村建设20座蜜瓜育苗大棚，每年为蜜瓜种植户提供种苗840万株，辐射带动500多户贫困户。(www.daowen.com)

2.精准施策，完善产业扶贫政策

政府引领体现在产业发展的诸多环节，近年来，政府的投入在不断增多，而这些资金的使用不是随意“撒胡椒面”，而是紧密围绕着兰考农业产业发展的整体布局和规划展开的。我们看到，在激励农户和相关市场主体参与产业发展方面，兰考县制定了一系列的奖补政策；为了免除农户等经营者发展农业产业的后顾之忧，兰考县加强了保险支农。我们从兰考调研获得的资料中，整理出部分围绕产业发展的激励政策（见表6-1）。

表6-1　兰考县相关产业发展的奖补政策、实施单位

此外，兰考县注资7575万元，建立起农业生产保险体系，针对建档立卡贫困户及设施农业的保障标准如下（表6-2）。

表6-2　兰考县农业产业保险政策