预算制度是财政的核心。现代预算的精髓可概括为“完整、规范、透明、高效”，其中完整是指所有的政府性收支都应纳入预算；规范是指财政资金从收入到使用的各个环节都应有章可循、有制度可以遵从；透明是指财政资金的使用规则、使用结果应当向社会公告，并接受立法机构质询；高效是指财政资金的使用应讲求效率，同时应有一整套对效率效益进行评估、纠正和提高的机制。针对这四个方面的要求以及我国现阶段预算管理的实际情况，现代预算制度应主要抓住两个要点展开，一是预算全口径，二是管理全过程。

第一，以“预算全口径”为原则，构建完整的现代预算体系。预算全口径是指，所有财政性资金原则上都应纳入预算管理，并适用于统一的预算管理规定。根据我国的实际情况，我国预算体系应包括五个方面：一般公共预算、政府性基金预算、社会保障预算、国有资本经营预算和债务预算。未来一个时期这方面改革的重点如下：

一要规范政府性基金的预算管理。2012年，我国共有各项政府性基金30项，当年收入41359.63亿元，其中，中央政府性基金收入3125.93亿元，地方政府性基金本级收入38233.70亿元。在我国现行体制下，政府性基金的征收和使用部门往往具有较大的自由裁量权，而财政部门的财政控制不足，财政部门化色彩浓厚。从规范财政资金管理的角度看，政府性基金应当纳入统一的预算管理，以保证这部分资金收取规范、使用高效。

二要规范国有资本经营预算。我国国有资产总量庞大但大部分收益仅为留存于国资体系内部的自我循环之中。鉴于国有资产全民所有的特殊性，一方面要逐渐提高国企上交红利的比例，另一方面需要适时建立国有资本经营制度，以加强资金管理，提高资金使用效率。

三要提高社会保障预算。市场经济条件下，依法向公民提供必要的社会保障是一项重要的政府职能。近年来，我国社会保障事业发展迅猛，资金缺口趋大。为了保证社会保障的连续性，增强其资金调剂能力，应尽快建立社会保障预算，通过个人缴费、单位缴费以及公共财政支持等多种方式，不断提高社会保障的管理水平，防范支出风险。(www.daowen.com)

四要尽快出台债务预算管理规定。债务是一项特殊的财政收入，需要特殊的管理，其重点是要与其他类别的财政资金之间建立防火墙，切实保证债务资金主要用于资本性支出。当前，我国的债务管理的重点是地方债。应尽快出台关于地方债务的管理规定，推行债务预算控制其流向，规范其使用，从源头上防范债务风险。

第二，以“管理全过程”为原则，提高财政资金管理的精细化程度。1998年以后，我国先后推出了一系列重大财政管理制度，如制定新的政府收支科目、实行部门预算、实施国库集中支付制度、大力推进政府采购等，财政资金管理的水平有了很大的提高。近年来，绩效预算、公务卡制度实施现金管理、财政投资评审等方面也很有进展，财政监督与财政审计也在逐渐加强，取得了明显的效果。长远而言，资金管理应当覆盖从收入到支出的全过程和各个方面形成一个完整的管理链条和制度体系。未来一个时期，改革的重点主要是建立在权责发生制为基础的政府会计报告制度、深化绩效预算、加强财政问责等方面，以真正形成一个符合现代政府管理要义的政府收支管理体系。

第三，推进预算公开，提高财政透明度。市场经济条件下，政府是公共资金的受托管理人，应当定时、全面向社会报告政府资金的使用情况，这既是加强预算管理的客观需要，也是推进社会主义民主政治的题中应有之义。近年来，我国预算公开从无到有、从少到多，取得了很大进展。现在，从中央到地方所有政府部门都能在规定时间公布本部门的预算收支情况，备受公众关注的“三公经费”也专门列出公告。但是，与社会上各方面对于预算资金的关注度相比，现行预算公开制度还存在着内容较粗、形式单一、外行看不懂、内行看不全等问题，今后需要进一步改革。改革的重点是实施全面规范的预算公开制度，逐步扩大公开范围、细化公开内容，不断完善预算公开工作机制，强化对预算公开的监督检查等。