通过梳理国外城市旧区改造的情况，在不同时期及发展阶段，各国政府根据出现的具体问题，出台了解决的相关政策，这些政策手段和改造措施也因各国体制及社会问题不同而各有特点，其中以奥地利、荷兰、德国、日本等国家成就较为突出，这些为城市更新背景下上海旧住房成套改造模式的研究奠定了基础。

其一，精细化、人性化的技术措施。国外旧住房改造表现出了精细化、人性化、内涵丰富等特点。一方面，通过停车区域、室外公共空间、社区服务设施等住区设施和环境改造，以及对套内布局的改善和套内设施的完善，提高设施的现代化水平，提高居民的生活质量；另一方面，通过房屋本身的修葺加固，以及楼内公共空间的改良、增设或重新布置，贴合实际居住人口尤其是老年人的需求，解决无障碍问题；此外，除了硬件条件的提升外，有些国家还把社区人群组成、便民服务等内容，纳入旧房改造的考虑范围，赋予旧房改造以多维度的丰富内涵。

其二，引入民间力量推动公众参与。国外的社区自治团体在旧房改造中发挥了巨大的力量。例如，奥地利的旧房改造全部由社区进行具体的实施操作；日本积极推进 “地域管理”事业，形成了诸多类似住户委员会、非营利性组织、规划设计组织和协会团体等的自治组织。一方面，相关专业人才在充分了解当地居民需求的基础上，为社区制定改造计划及方案；另一方面，居民自治组织与开发商形成更新力量组合，用来筹集资金。在改造过程中，政府充当协助支持的作用，并提供公共设施建设补助。(www.daowen.com)

其三，由非营利机构作为改造主体。从国际经验来看，建立介于政府和私人部门之间的专门机构，参与公共住房的开发、建设、管理与改造，是解决公共住房难题的有效途径，在间接介入住宅市场化活动的同时，保证政府政策和计划的贯彻。这些非营利机构的资金主要来源于政府，如奥地利政府通过提供资助资金及优惠贷款且免税的形式，新加坡政府提供20年长期贷款和财政补贴等。除此之外，这些机构也会通过一些市场化的手段进行资金平衡，如荷兰社会住房组织通过少量地开发高端租赁房及平价商品房，补贴改造费用；日本政府机构通过土地区划的方式将部分土地出让给开发商，通过市场化操作的方式筹集资金。