我认为，国有企业改革收效很不理想，原因不仅在于提出的转换机制的企业改革的政策措施，如《企业法》和《条例》，其许多规定贯彻得不好，应该下放的14个自主权没有完全放下去，或没有完全落实，更重要的是面上的企业改革停留在浅层次上——除了实行股份制或国有民营等少数试点性改革而外——而未深入深层次，企业改革停留在一般生产活动、日常收入分配活动的决策权领域，而未涉及深层次的财产权，未能着眼于资产的所有权、经营权结构的调整和完善。而产权结构是现代企业的深层次组织结构，是决定企业运行、决定企业行为和企业机制的财产组织基础。我们要在理论上分清企业表层性的制度和内在的、深层次的制度。现代企业的制度层次是：（1）企业独立决策的自主经营制度，它包括生产、营销自主权和投资决策权，等等；（2）现代劳动工资制度；（3）充分发挥经营者功能的领导管理制度；（4）企业资产支配权、受益权及相应责任的财产或产权制度。（1）～（3）可以说是表层性企业制度，（4）则是深层的企业制度，是企业制度的基础性部分，是企业组织结构的基础。要建立起现代企业制度，除了建立以自主决策自行发展为特征的经营制度，以能进能出、能上能下、能低能高为特征的劳动工资制度，以厂长的统一指挥为特征的领导管理制度外，还要建立起企业能独立支配营运企业资产的法人财产制度，而且只有真正建立起了法人财产制度，才能真正建立起适应发达市场经济需要的企业自主经营制度、劳动工资制度、领导管理制度，从而建立起真正的现代企业制度。
应该看到，企业制度或企业体制，或企业组织结构，是企业行为及营运方式的基础。机制、机理是指肌体的运动方式和规律。机制总是离不开物（对象）的肌体和结构的。自然界的各种不同物质的不同结构，决定它的物理、化学性能和运动特征；有生命的动植物其不同的生理结构，决定了它们各自的生命特征的生长繁殖死亡的规律；社会的各种不同的基本制度和经济体制，决定了不同经济运行方式；而就商品经济微观的经济组织来说，不同的企业组织，决定了不同的企业行为和不同的企业运行机制。可见，转换机制必须首先改革企业组织结构，要以改革企业制度来促进和实现机制转换。(https://www.daowen.com)
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