理论教育 私营部门的重要贡献:解构与探究

私营部门的重要贡献:解构与探究

更新时间:2025-08-31 理论教育 版权反馈
【摘要】:私营部门已被承认是2030年可持续发展议程的重要力量,是实现2030年可持续发展议程的重要战略伙伴。因此,私营部门的投资成为仅次于公共部门投资和官方开发援助之外的重要融资来源。[33]具体可以参见图4-2、图4-3:图4-2预估年度投资需求和私营部门的潜在贡献·资料来源:贸发会议,《世界投资报告2014》。联合国可持续发展委员会进一步指出,私营部门促进发展的行动可分为两类。

私营部门已被承认是2025年可持续发展议程的重要力量,是实现2025年可持续发展议程的重要战略伙伴。它可以通过自身更负责任的行动,可以通过提供资金、创新和技术等来协助各国政府克服发展中国家在调集其可持续发展所需资源方面所面临的障碍,从而对广泛的议题领域,如气候变化、食品安全、性别平等、人权与善治等产生深远的影响。

具体来说,私营部门尤其是私人资源历来是经济增长和创造就业机会的关键驱动因素。[29]譬如,治理好的公司可以提供更好的、更安全的就业机会,提供社会福利,在减少不平等上发挥重要作用。并且它们还常常能提供基本服务,例如基础设施、食品安全、教育和健康,对实现未来的可持续发展目标十分关键。同时,公司还是环境与社会的主要影响者。它们通过运用自然资源和能源作为生产性输入,产生废物和排放温室气体作为副产品,对环境形成压力;通过劳工关系,与雇员、供应商、消费者和市民以及公共制度和市民社会进行互动,从而对社会产生重要影响。[30]在消除贫困方面,企业不但能够为农业综合企业的发展和壮大带来迫切需要的重要投资和财政支持,而且能够帮助凝聚更大的政治意愿、调动所有利益攸关方来一道推动抗击饥饿的全球行动取得切实进展。

总的来说,私营部门不再仅仅是筹资来源,而且是发展的行为体。它不断被建构为一个有意识地参与发展的行为体,而不再是仅仅通过它的经济贡献促进发展的工具。因此,企业发挥作用的方式,除了过去所强调的资金贡献,还包括更负责任和可持续行动的行为贡献以及创新与技术贡献。

(一)私营部门的资金贡献

可持续发展议程是一项复杂的挑战,对各领域内目标的实现提出了巨大的资金需求。联合国贸发会议估计,在全球范围内,总投资需求为每年5万亿—7万亿美元,其中发展中国家在可持续发展目标核心领域的总投资需求为每年3.3万亿—4.5万亿美元,而这些部门的当前投资额约为1.4万亿美元,这意味着每年发展中国家都将存在1.9万亿—3.1万亿美元的投资缺口,其中基础设施的投资缺口在2015—2025年在1.6万亿—2.5万亿美元,食品安全每年存在0.26万亿美元的投资缺口,社会基础设施每年存在约0.25万亿美元的缺口。[31]

尽管国际公共资金是可持续发展投资的核心和基础,但是仅仅依靠公共资金显然无法满足可持续发展目标的资金需求,同时受国际金融危机持续影响,很多发达国家政府实施紧缩财政措施,减少了它们的援助经费,这也导致国际公共资金严重到位不足。因此,私营部门的投资成为仅次于公共部门投资和官方开发援助(ODA)之外的重要融资来源。例如,包括主权财富基金在内的国际机构投资者持有估计80万亿至90万亿美元的资产,是巨大的潜在投资来源。[32]联合国贸发会议指出,按照当前私营部门在SDGs领域的投资份额,私营部门可弥补发展中国家2.5万亿美元投资缺口中的0.9万亿美元,然而,如果加大私营部门在发展中国家的参与程度,使它的投资贡献率达到发达国家相应的水平的话,那么将有更大的缺口可以通过私营部门填补。[33]

具体可以参见图4-2、图4-3:

图4-2 预估年度投资需求和私营部门的潜在贡献(单位:万亿美元)

·资料来源:贸发会议,《世界投资报告2014》。

图4-3 按当前和更高参与水平计算的私营部门对减少投资缺口的潜在贡献(单位:10亿美元)(https://www.daowen.com)

·资料来源:贸发会议,《世界投资报告2014》。

(二)私营部门的行为贡献

私营部门是现代经济社会的重要组成部分,是践行可持续发展目标的责任主体。《可持续发展行动议程》曾指出,私营部门直接对地球的2/3的自然资源消耗负责。因此,全球契约多次强调,私营部门在可持续发展目标相关领域内的负责任行动和良好治理是成功实现可持续发展目标的关键。联合国可持续发展委员会进一步指出,私营部门促进发展的行动可分为两类。一类是作为公司战略一部分而发展的、市场利益驱动的商业交易。它们对发展有巨大的意义,如增加较小公司和附属行业的机会,以及转让最佳做法。另一类是将私营部门的原则与做法适用于发展问题而具体规划的行动,如确保当地社区受益于大型发展项目,建立国家商业促进教育联合会,支持微额供资计划,建立最佳企业实践标准等。[34]

这些都要求企业首先接受和执行良好的公司公民原则,也即遵照国家的法律和规章,使以营利动机为前提的公司行为与政策,照顾到建立在经济发展、社会发展和环境保护等三大支柱之上的可持续发展原则;其次要求企业履行避免伤害的责任,也即强调公司有责任避免对外界有危害的活动,例如环境外部性,尊重人权;最后要求企业在经济、社会与环境可持续发展实践中体现透明度与问责制。只有遵循这三条原则的公司行为才是更负责任的行动,才能有力推进可持续发展。

目前,越来越多的企业签署了针对项目融资者的赤道原则、负责任的投资原则和可持续保险原则,这些原则都为私营投资者设定了标准。[35]联合国全球契约是企业承诺在运营和战略中遵守人权、劳工标准、环境和反腐四个领域十项广为接受原则的战略政策倡议,它将推动可持续和包容性的全球经济发展,为企业成为对社会负责的公司提供了重要机会。目前,已经有166个国家和地区的9 269家企业自愿加入了该组织。[36]它们的负责任行动推进了可持续发展目标的实现。例如,联合利华通过在发展中国家大力推广的洗手、健康饮用水、改善口腔健康和提高自信等行动帮助了4.82亿人改善了健康和生活情况;可口可乐公司发起“金蜜蜂2020倡议”水议题,在中国推动了近20个因地制宜、各具特色的水资源保护项目,促成于2025年提前实现了2025年“100%水回馈”目标。[37]有研究表明,71%的企业已经在计划针对可持续发展目标开展合作,41%将可持续发展目标嵌入其商业运营中。通过实施可持续发展目标,企业将有可能为全球带来价值12万亿美元的商业机会,到2025年可创造近3.8亿个就业岗位。[38]

(三)私营部门的创新和技术贡献

私营部门是技术创新的重要主体,它可以提高经济效益,发展规模经济,实现结构优化,而且有利于节约资源,打破能源、交通和重要原材料供给等方面的瓶颈,实现经济的可持续发展,为经济发展和社会进步做出巨大成就。并且私营部门很多产业内的创新和技术还是全球治理很多领域内问题解决方案的来源。

譬如,更清洁高效的技术通常是私营企业的专利,企业正逐步发挥在清洁能源投资上的引领作用。2025年12月初,比尔·盖茨和阿里巴巴联合创始人马云等十位企业领袖共同宣布成立“突破能源联盟”,希冀借此帮助企业将实验室中的清洁能源创新推向市场,以推进解决全球变暖问题。再如,在全球环境治理中,跨国公司的技术优势也有目共睹。特斯拉集团和谷歌无人汽车,为行驶工具实现可持续能源供应提供了高效方式,减少了全球交通对石油类产品的依赖,并且它们通过开放专利以及与其他汽车厂商合作,大力推动纯电动汽车在全球的发展。这在一定程度上将推动整个汽车行业的“零排放、零污染”进程。而在家居、照明等其他方面,各种太阳能电池板制造、LED照明光效、智能家居、住宅光伏等突破性技术更是层出不穷。这些技术的创新都将推进经济和社会进步,有利于突破新能源高效利用而不引发新的污染。如沃尔沃集团在全球180多个国家采用了统一通信技术,大幅降低了员工的旅行成本,相当于每月减少约900吨的二氧化碳排放。中石油公司使用虚拟技术对IT架构进行优化,仅用3台服务器就可以承担原有业务系统的功能及服务,服务器数量及电力消耗减少75%。据麦肯锡公司的一项调查,到2025年,信息和通信技术可以削减78亿吨温室气体的排放,相当于目前全球碳排放量的15%。[39]

免责声明:以上内容源自网络,版权归原作者所有,如有侵犯您的原创版权请告知,我们将尽快删除相关内容。

我要反馈