二、唐代的台院监察系统

唐代监察制度日趋完善，其机构沿隋制，称御史台^[31]。御史台最高长官为御史大夫，从三品（后升正三品），副职御史中丞二名，正五品上，后升正四品下。御史大夫的职责是“掌持邦国刑宪典章，以肃正朝廷”^[32]，具体职务是掌国家刑宪典章、弹纠百官奸邪和违失、整肃朝廷纲纪及总管台事。御史中丞辅助御史大夫共同实施其职。御史台总领监察之职，下属机构有台院、殿院和察院，分别由侍御史、殿中侍御史和监察御史任职。三院监察官员品阶不同，职责有别，构成一个严密的监察系统。

台院是御史台的本部，地位较高，长官侍御史从六品下，额四员，主要是纠举百僚及入阁承诏知推、弹、公廨杂事。

推，即推鞠狱讼，是“台司重务”。御史台官员参与负责推鞠的形式有三司推和东推、西推三种。三司推是指御史台、刑部和大理寺共同对大案、要案和冤案的一种特别审讯。这种推鞠因案情重大或牵涉的官员在五品以上，故必须由三司长官共同负责处理。“若三司所按而非其长官”，则由侍御史与刑部郎中、员外郎、大理司直、评事推讯^[33]。这种级别较低的审判，有时也称为小三司，明清时的三司会审即源于此。

东推和西推，是台院将对中央及诸州的审讯事务划为东、西两个部门，规定“凡有制敕付台推者，则按以实状以奏；若寻常之狱，推讫断于大理”^[34]。

弹，即弹劾。弹劾违法官员是侍御史的基本职责，主要是针对诸王和中央各部门职位较重要的官员。唐朝弹劾制度较完备，有如下的特点：其一，御史有独立弹劾权。唐初规定，对五品以上官员犯法须弹劾者，御史言于大夫，大事奏弹，小事署名；凡事非御史大夫、中丞所劾，而合弹奏者，则具其事为状，大夫、中丞押奏，再依事件大小由御史采取不同仪式弹奏。其二，弹劾仪式庄重。“大事则豸冠、朱衣、裳、白纱中单以弹之，小事常服而已。”^[35]对五品以上大官的弹劾多采用仗弹的形式，即在皇帝坐朝时，御史服獬豸冠，对着仪仗宣读弹文，这样庄重的弹劾仪式对那些犯有不法行为的大官有一定的威慑作用。其三，除诸御史各有弹劾权外，又专置知弹御史和皆弹侍御史，分别仗弹京城与地方官吏的赃奸，不守法者。其四，允许御史风闻弹事。唐朝的御史非但可以弹劾确有犯罪证据的官吏，还可依风闻传说以至嫌疑对百官进行弹奏，不但可以弹劾于有罪以后，还可弹劾犯罪将成事实之先。

公廨杂事，指台内的日常事务，如“定殿中、监察以下职事及进名改转台内之事”^[36]等。侍御史知杂事，就是总判台事，相当于台院的负责人，因其在侍御史中拥有实权，地位最为重要，往往由年长而资格老的侍御史担任，称为“杂端”或“端公”。(www.daowen.com)

殿院的殿中侍御史位次于侍御史，从七品下，定额六员，职务主要是“掌殿廷供奉之仪式”。即在朝班时，殿中侍御史“列于合门之外”，对“百僚班序有离立失列，立嚣而不肃者，则纠罚之”，在这种时候，就是宰相也得听从指挥。可见为维护朝廷的秩序和尊严，检查朝班时百官的仪态行履，是殿中侍御史一项重要职责。此外，殿中侍御史也有推按狱讼、监京城仓库和分巡两京的任务。

察院的监察御史在三院监察官中品阶最低，正八品上，额定十员。但由于职司“风宪”，权限不受品秩的限制，故职掌范围十分广泛，权限也大。《旧唐书·职官志》记载：“监察掌分察巡按郡县、屯田、铸钱、岭南选补、知大府、司农出纳、监决囚徒。监祭祀则阅牲牢，省器服，不敬则劾祭官。尚书省有会议，亦监其过谬。凡百官宴会、习射，亦如之。”巡按郡县，检查地方官吏，作为监察官的职掌早在秦汉时已成制度，至唐更成为监察御史的主要任务。监察御史在外，往往数月半载，他们因直接受皇帝委派，气派非凡。唐高宗时韦思谦任监察御史，曾说：“御史出使，不能动摇山岳，震慑州县，为不任职。”^[37]此外，巡查馆驿、监仓库、监诸军，也属监察御史的职责范围。至玄宗时还规定，监察御史负责对尚书省六部实行监察，即“分察尚书六司，纠其过失”^[38]，即由六个监察御史分别监察吏、户、礼、兵、刑、工各部，号称“六察官”，形成御史台对尚书省的分察制度。此制实为明代六科给事中进行行政监察之先声。

唐代对地方官吏的监察，以十道巡按的方式进行分区监察。担任十道巡按的使者，以六条进行检查：“其一，察官人善恶；其二，察户口流散，籍账隐没，赋役不均；其三，察农桑不勤，仓库减耗；其四，察妖猾盗贼，不事生业，为私蠢害；其五，察德行孝悌，茂才异等，藏器晦迹，应时用者；其六，察黠吏豪宗兼并纵暴，贫弱冤苦不能自申者。”^[39]十道巡按同监察御史的巡按州县不同之处在于：监察御史出按州县，主要是推鞠狱讼，一般都带君主的敕命，或者是因地方出了较大的案件，带有临时委派特使的性质；而十道巡按则是一种经常性的地方巡回检查制度。唐有六条，汉也有“六条问事”，如果说汉代六条重点旨在举劾郡守、豪强紊乱纲纪的不法行为的话，那么唐代六条则通过对吏治、户口、财政、生产、治安、人事、司法等方面政绩的稽察，对地方官吏的品行作出评价，是监察制度进步的表现。

开元二十一年（733年），唐王朝对地方州县的监察采取的一个重大决策是改十道为十五道。每道置采访处置使，负责对辖区内官员的督察。同时，采访处置使又有了固定治所，始置僚属。至此，采访处置使由地方巡回制转变为固定的监察常制。更值得注意的是，唐中叶以后，道逐渐从地方一级监察区向地方一级行政区转化。

总之，台院、殿院、察院分置和十五道巡按制的形成，构成了唐代严密而完整的从中央到地方的监察系统。各级监察官由于职司“风宪”，也称“法官”，又称为皇帝的“耳目官”，可说是无所不纠，无所不察。他们或承诏为特别使者，或出使外藩，或检查灾情，或处斩犯法的官吏，这一切都反映了唐代监察体系的日益完备。