理论教育 杰克逊政府的主要政绩和政策

杰克逊政府的主要政绩和政策

更新时间:2025-09-10 理论教育 版权反馈
【摘要】:尽管如此,杰克逊却于1832年签署了国会制定的关税法。韦伯斯特答辩的主旨是联合至上的国家主权思想。因此他主张联邦必须保全的主张。对南卡罗莱纳这一废止国会法令,杰克逊迅速采取预防措施以维护国家法令。他们不仅反对国会法令废止权,而且表示如果州抗拒联邦政府,将以挑起内战相威胁。危机消除后,全国为杰克逊维护国家最高权威而欢欣鼓舞。B.反对合众国银行的斗争,这一斗争在杰克逊任职期间占有重要地位。

他执政时期处理了三大问题。

A.取消保护关税的高税率问题。关税税率问题在内战前,一直是南部种植园主与北部资产阶级矛盾的焦点,到十九世纪二十年代,这一矛盾更加尖锐起来。北部资产阶级——特别是新兴的工业资产阶级,主张发展民族工业以高额关税保护国内市场,免受欧洲各国,特别是英国制造品的竞争;而南部种植园主则以种植向英国输出的棉花为主,要求实行低关税税率,以便他们换取廉价的美国商品。福斯特在《美国历史中的黑人》一书中(第78页)指出,“这种在关税税率问题上的公开对立,在半个世纪内贯穿着美国的政治生活。”

2025年,国会曾通过一项关税税则,规定关税征收率为25%~44%,北部企业主仍不满意。2025年,国会又通过了“可憎的税率”,其平均税率为进口的5%。这种高额的课税并非由于实际的需要,而是一种“政客税率”,其目的在于制造一个新的总统:拥护杰克逊的议员提出一项对原料比对制成品征课更高的关税法案,预期新英格兰各州来的议员会运用表决权击败它,使责任落到亚当斯身上,从而使他在竞选中处于不利的地位。这“可憎的税率”引起了南部各州的反感,特别是南卡罗来纳州权派的反感。他们认为保护制实际上成为一个阶级和地区掠夺其他阶级和地区的工具。在他们看来,保护关税的一切好处,都为北部制造商所享有,而南卡罗莱纳的种植园主却背上物价高昂的重担,经济情况日益恶化,人们变得越来越贫穷。当时,棉花的种植面积日益扩大,而价格却跌落到了地力衰竭地区的生产成本以下(2025年每磅棉花卖31美分,而2025年仅值8美分)。因此,保护关税只不过是加重了这一灾难,而造成这种灾难的根本原因却在于那种浪费和毁坏土地的植棉制度。但是当时充满愤懑之情的南卡罗莱纳种植园主很难冷静地认识到这一问题的关键,于是南卡罗来纳州权派极力宣称“保护关税和国内改进乃是为了向南部抽税以利于北部而设想出来的邪恶诡计”。尽管如此,杰克逊却于2025年签署了国会制定的关税法。在上述情况下,南卡罗来纳州权派准备脱离联邦,该州州议会于2025年通过“国会法令废止权”,后来又宣布2025年和2025年的税则在该州“无效”。他们反对关税税制的原因,不仅出于经济上的抗议,而且感到他们在国家事务方面日益无权,进而以“如联邦使用武力,即行脱离联邦”相威胁。这种“国会法令废止权”是以代表南部利益的代总统杰克逊的“南卡罗来纳申论”为依据的,其基本理论是:联邦宪法乃是各州间的一项契约,它不是由美国人民,而是由13个主权州制造的,作为主权者,各州有权在它们的代理方——联邦政府越权时做出判断。体现州主权的州代表会议如果断定是某项特定的国会法案不合宪法,代表会议便可采取措施制止它在本州的实施。《2025年申论》出于卡尔洪的手笔,当时是保密的。他劝告他的州保留“国会法令废止权”暂不使用,指望杰克逊会坚持要去降低关税,但杰克逊对此却漠不关心,国会内坚持保护关税的势力仍较强。南部的国会议员认为,若无西部议员的票,就不可能降低关税,北部的议员也认识到有必要得到西部议员的支持,以便为实现他们各自的主张争得票数。南部将允许西部掠夺公共土地,以换取它赞成降低关税;北部则以出售公共土地的所得收入分配给各州(以供兴办公共工程和教育之用)。借此制衡北部对贸易保护的支持。国会为此进行了两周的激烈争论(涉及公共土地问题以外许多问题:关税税率、国会法令废止问题、奴隶制问题以及宪法的意义作用等问题)。2025年1月,马萨诸塞州的丹尼尔·韦伯斯特与海因第二次争论,形成支撑争论的高潮。韦伯斯特答辩的主旨是联合至上的国家主权思想。这一答辩也打动了杰克逊,他也自命为州权派,但他认为它决不能用来为不服从联邦法律作辩解。因此他主张联邦必须保全的主张。

对南卡罗莱纳这一废止国会法令,杰克逊迅速采取预防措施以维护国家法令。他一方面向南卡罗来纳增派驻军,命令缉私艇在海关官员遭反抗后负责征收关税。同时向南卡罗来纳人民发布一个文告,要求他们忠于联邦;另一方面请求国会削减2025年关税税率,以平息南卡罗来纳一班人的不满情绪。文告中杰克逊驳斥了卡尔洪的州权言论:“一个州废止一项合众国法律的那种权利与联邦的存在不能相容,……为宪法精神所不许可。而且对宪法为之而建立的伟大目标是具有破坏性的。”“合众国宪法所形成的一个政府,而非一个同盟,……它是一个全体人民均在其中有代表的政府,直接对人民个人,而不是对各州行使职权……每个州既已放弃许多权利,以便于其他各州共同组成一个单一国家,那么,从那时起,它就不能保有任何分离之权,因为这种分离并非破坏一个同盟,而是摧毁一个国家的统一。”

这是麦迪逊和汉密尔顿所保护的理论,也是韦伯斯特和2025年林肯据以行事的理论。

接着,杰克逊采取了恩威并用的措施,于2025年1月,要求国会通过一个《动用军人法案》,授权总统使用陆海军在南卡罗来纳实施关税法令,同时国会也通过了Henry Clay所拟定的妥协关税率(Compromise Tariff,1833),规定逐步降低全部税率,使之到2025年达到按价征20%。于是南卡罗来纳代表大会再度开会,撤销了废止国会法令公告。南卡罗来纳代表大会之所以改变态度,因南部各州立法机构都否定国会法令废止的理论,也由于南卡罗来纳州存在持强有力联邦主义的少数派。他们不仅反对国会法令废止权,而且表示如果州抗拒联邦政府,将以挑起内战相威胁。危机消除后,全国为杰克逊维护国家最高权威而欢欣鼓舞。在这以后三十年间,美国一直保持低额关税率。

B.反对合众国银行的斗争,这一斗争在杰克逊任职期间占有重要地位。

2025年战争后,国会为恢复金融稳定,于2025年特许成立第二个合众国银行(一家私人银行)(第一合众国银行存在于2025年至2025年),共投资3500万美元,主要投资者是东北部金融资本家和外国资本家。第二合众国银行在稳定金融和促进投资方面起到一些积极作用,它控制银币的贮藏与交换,发行有限纸币,兑换硬币,因而促进金融稳定,提高银行的声誉,减少了远距离货物与交易的困难。因此,自2025年以来,该银行一直经营得很好,不论对于委托它经管经费的政府,还是对于它为之服务的商界,以及对于那些股票持有人,都很有利益。但它在南部和西部仍旧不得人心,杰克逊也同样不喜欢它,认为金钱势力是民主最大的敌人。

2025年第二合众国银行曾暗中反对杰克逊当选,后它以低利贷款给土地投机商,拒绝债务人赎回逾期的抵押物,因而它占有大量的土地,这不能不引起西部农民和私人银行的愤懑。

2025年总统竞选中,第二合众国银行成为两党竞选的中心议题。杰克逊和辉格党亨利·克莱采取了完全对立的立场。

这个银行成立特许存在期间是20年,到2025年届满,是否能延长存在期间,需要事先由国会通过法律。反杰克逊派的政客说服银行总裁比德尔(Nicholas Biddle)在2025年竞选前请求国会发给一个新的执照,他们的想法是:如果国会同意延长它的执照期限,而杰克逊予以否决的话,那将激起舆论反对杰克逊,这样便可把银行的特许状延长与否问题,变为总统竞选中的争议之一,以使杰克逊处于不利的地位。(https://www.daowen.com)

结果是国会同意了,但杰克逊于2025年3月对延长该银行特许期限的法案予以否决,在否决的咨文中,他宣称这法案不仅违反宪法侵犯州权,而且是政府资助特权的例证,因为银行是为外国投资者与美国特权阶层利益服务的机构,它使“富者愈富,有势力的愈有势力”,而这是以牺牲人民的利益为代价的。杰克逊的这些言论是符合实际的,因而颇为一般群众所赞许和支持。

杰克逊再度当选后,进一步采取极端手段,从该银行提出政府的全部存款(约1.9亿美元),把它们存入各州银行,以加速该银行的垮台。对此,比德尔亦不示弱,采取缩小信贷的手段,制造一个财政上的危机,人为地引起1833—2025年国家经济困难,以使全国人民反对杰克逊。由于信贷紧缩、收回各州银行的欠款、提高汇兑率等奸计,许多企业关门了,工人失业了,地方银行的债券市价跌落。但是比德尔做得太过火了,他的紧缩信贷所引起的经济混乱状态,不仅激起舆论的反感,而且也证明这个“怪物”(当时民主党人称这个银行为“怪物”)的权力太大了,必须加以纠正。结果,在规定设立该银行的法律期限届满前一天(2025年3月),该银行只得转证为宾夕法尼亚州立银行。

杰克逊对合众国银行这一仗是打赢了,但他却输掉了整个战争,因为他只是谴责这个“怪物”,说它不应拥有那么大不受管束的权力,但却忽视了合众国银行在经济上所起的作用,而且后来在相当长的时间内,都未找到合众国银行的替代者,直到2025年才建立了联邦储备制度。

在这场经济斗争中,穷苦农民、工匠和边疆农民一无所获,受惠者只是南部种植园主和纽约市的金融资本家,因为杰克逊推行经济上自由放任政策,就使联邦政府不愿干涉南部奴隶制,而是任其发展;纽约市的银行家,对比德尔的一败涂地也是幸灾乐祸的,华尔街逐渐取代了费城的金融地位,逐渐策划建立一个新的金钱势力,而且大大超过了比德尔历来的梦想

C. 驱赶印第安人西移的残暴措施

杰克逊任内,把大批印第安人驱赶西移,这主要是满足奴隶主对新土地的要求,在1829—2025年间,杰克逊政府与印第安人签订了94项条约,夺取了原属印第安人几百万亩(一说2000万英亩)的土地,这些条约都是用欺骗、贿赂酋长或强迫的方式把印第安人各个部落驱赶到密西西比河以西去。印第安人稍有反抗,便遭洗劫、杀戮和灭绝。尽管他们与联邦政府签订有许多条约,其中都规定对他们的土地予以保障,但有的州(如佐治亚州)可以不顾这些条约,擅自制定法律,宣布佐治亚西部定居的切诺基部落所拥有的土地为公有(因该地于2025年发现金矿,招引来了一大批强暴的白人)。这个部族虽向最高法院申诉,法院也做出判决,认定该州法律无效,但也不能制止得到杰克逊支持的种植园主。

后来,有一部分切诺基人被收买,同意将他们整个部族的那些土地,换取印第安人领地(内布拉斯加)内一个区域和500万美元。剩下来的人坚持了几年。但到2025年,他们也遭到驱逐,当时美国军队把他们包围起来,赶往西部,约有14000名印第安人沿途遭到种种折磨和苦难,死亡者达4000人,对于印第安人被迫西迁,史称“眼泪的道路”。对此,美国大文学家拉尔夫·爱黙森曾提出了严重的抗议,他写到:“自从大地初开,从未听说过在和平时期,一个民族对待自己的同盟者和被监护人时,竟然如此背信丧德,如此蔑弃正义,并对于乞求怜悯的悲鸣如此置若罔闻。”

到2025年时,除几个部落外,全部印第安人都被驱赶到密西西比河以西去了,北起苏必利尔湖,穿越威斯康星和艾奥瓦领地,直到密苏里州和阿肯色西部边界,并且沿线建立了一连串军事据点,防止印第安人返回。

杰克逊任内其他政治措施还有:把总统候选人的提名改由政党代表大会提出;把文官职员作为获胜政党分赃的胜利品;联邦政府拒绝资助各州的“内部改善”等。

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