在德占青岛17年间，青岛市区已颇具规模，成为东亚闻名的欧韵城市。但是，关于德占时期青岛建成区的面积，或由于观念、标准等原因，有不同的说法。日本官方所编《土木志》记载：1914年青岛建成区面积约为60万坪，其中包括欧人区约24.1万坪、华人区约12万坪（应未含台西镇、台东镇等建成区）。^[19]《青岛及山东见物》记载为欧人区24.1万坪、华人区20万坪，合计约44万坪。^[20]德国文献记述，德占时期青岛建成区（含台西镇、台东镇）面积为60万坪。^[21]

在德占时期，青岛市区主体偏处胶澳租借地南部，呈现出沿静冈町（今中山路南段）、山东路（今中山路北段）至青岛港主干道为中央干线左右展开的城市形态。借助自然地势，以今德县路为隔离线，欧人区和华人区沿着山坡南北两面呈阶梯状分布，修筑道路并铺设上水道和下水道，修建了德国殖民当局官衙、教会、学校、医院、民居等建筑，胶济铁路及火车站、大小港、发电所等基础设施基本齐备，成为德国政府在东亚展示其国力和文化的模范殖民地。在主城区之外，德国当局还修建了台西镇、台东镇，用以安置从市区内各村庄强迁出的中国人，以便为城市运行和交通、商贸事业提供劳动力。

概而言之，此时青岛区、大鲍岛区等南部市区初具规模，北部市区除港区外并未形成规模。从城市功能上讲，除依托胶济铁路和青岛港开展进出口商贸活动外，市区主要是住宅性质的居民生活街区，城市容纳人口数量有限。德国当局虽已在市区北部着手建设以大港为中心的商业区，但该计划因日德战争爆发而未能有效实施。

日本占领青岛后，对青岛城市扩张颇为重视。城市建成区的规模，按照日本青岛守备军民政长官秋山的正式说法为：“道路在德国时代有8万迈当，现又延长8万迈当，为当初之两倍。市街地则仅就市内言之，合住宅与工场用地，已有德国时代之3倍。”^[22]

高桥源太郎在所著《青岛案内附山东沿线小计》（1921年版）中谈到市区面积时称：按照日本规划的3期市街建设规划，“迟早青岛市的面积将发展为220余万坪，是德国旧市街面积的约3倍”。^[23](www.daowen.com)

但是，青岛守备军青岛民政署土木课所编《土木事业概况》^[24]记载：1914—1922年青岛回归前，青岛城市建成区面积增加121.47万坪，而德占时期市街面积为127.12万坪，二者相加，青岛市建成区面积为248.59万坪，城市规模仅扩大了1倍。

《青岛及山东见物》则分项记述市街地的开发情况：最早在火车站西侧开发的日本人街区为3.15万坪，小港至三日月町海岸沿线地区为3.35万坪，新市街为5.35万坪，别墅区为3.8万坪，工场地为8.6万坪，大港填埋地为15.7万坪，台东镇扩张1.45万坪，台西镇扩张3.6万坪，合计约为45万坪。^[25]该书还记载：德占时期青岛的市街面积为欧人区24.1万坪、中国人街区（未说明是否包含台东镇、台西镇）20万坪，即德占时期青岛建成区面积为44万坪左右。二者相加，日本第一次统治时期青岛的市街面积约为99万坪。

由于没有见到上述史料的具体计算方法，故目前尚难以对1922年青岛建成区的规模得出最终结论，但其面积应该不到日本官方所称的增加2倍之说。

日本当局急于大规模扩张青岛城市有其历史必然性：一是日本对长久霸占青岛有着狂妄的自信，虽然日本政府声称要将青岛归还中国政府，但在巴黎和会之前其底线是将胶澳租借地作为专管居留地，至少是将青岛的最佳区域作为专管居留地，使之成为日本直接管理之下的殖民地。二是日本对垄断青岛经济进而影响青岛政治有极大的把握。日本依靠军事、政治支持和保护，通过操控铁路和码头、开办工厂、发展贸易，将青岛与日本连接成为殖民经济关联体，形成了垄断青岛乃至山东的殖民经济势力，青岛的经济命脉被紧紧地掌握在日本手中，中国乃至欧美国家在青经济实力已经难以撼动其垄断地位。显然，日本殖民经济在青岛的立足和扩张都需要以城市规模和产业容纳能力作为前提条件。三是日本大批向青岛移民，不仅需要为其移民提供居住、生产条件，也需要为其提供国内相仿的教育、卫生、精神慰藉等设施，以便使其移民长期在青岛居住下去，这一切也必然以城市扩张为前提条件。