成华区体育中心资源的开发利用与经营管理体制设计

附录2　成华区体育中心（熊猫体育公园）资源的开发利用与经营管理体制设计^[2]

成都体育学院经济管理系　高扬　冯　喆　曹璇

【摘要】　怎样才能使直接或间接投入大量资金建成的成华区体育中心以及各种有效配套资源得到合理而充分的利用，怎样持续经营管理好这些场馆资源，使之产生长久的经济效益和社会效益呢？其中，很重要的一点就是我们必须从成华区体育中心资源开发利用着手，加快经营管理体制的预先设计，为区体育中心的可持续发展作好充分准备。

一、成华区体育中心资源后续利用的可持续发展原则

要处理好成华区体育中心资源后续利用的可持续发展，就应处理好大型活动和场馆建设的关系，应该把握好三个原则：一是实用原则；二是节俭原则；三是综合利用原则。

在成华区体育中心的规划和建筑设计中，可持续发展原则在以下几方面可以得到体现：

在土地开发方面，开发褐色土地而不是绿色土地，是可持续发展原则所鼓励的。而在开发的同时，保持该地区生物栖息地的多样性是建筑师必须注意的问题。

在建筑产品方面，除了产品本身必须满足技术、安全方面的要求以外，还应当对产品的所耗费的能源和对环境的危害进行评估，这就意味着那些易于回收，可反复使用的，可以显著节省能源的建筑产品和材料应被优先考虑使用。

在建筑设计方面，注重房屋的节能设计，强化墙体的保温隔热措施；控制建筑的体量，尽量做到自然通风和采光，避免不必要的空调设施和人工照明；合理设计交通网络，发展公共交通，优化能源的使用效率。

二、可能影响成华区体育中心资源持续经营的主要因素

（一）场馆的选址

场馆的选址对成华区体育中心场馆资源后续利用是至关重要的。一般场馆的选址都选在大都市中心或者是便于驱车到达的主要中心城市之处。有的城市可能会把场址选在城市较偏僻之处，出发点是好的，希望能借举办大型赛事活动的契机带动区域的发展，使该区域基础设施等能上一个台阶。想法是积极的，但是也要考虑场馆持续利用周边环境的“人气”，有可能该地的“人气”不是那么快就能起来的，这就会影响场馆的后续利用。同时，综合性体育场馆建在城区经营效益好于郊区。此外，综合性体育场馆的主要收入还依靠房屋、土地出租。由于远离市中心和经济中心，对商家吸引力不大，出租房屋、土地受到很大影响。

（二）原有营运机制和模式难以适应转换后市场化运作的需要

目前，我国的综合性体育场馆所采用的运行机制主要有：少数采用封闭式管理，全额预算拨款，统收、统支、统管。这种运行机制没有与市场接轨，主要承担上级机关分配的体育训练比赛任务，造成大量国有资产闲置。大多数采用经济责任制和承包经营责任制。各综合性体育场馆也在按照建立现代企业制度的基本要求，积极探索体育场馆管理的新模式和新路子。

（三）体育场馆经营管理水平低、缺乏人才，影响发展速度

有些综合性体育场馆经营工作管理人员，对体育市场经济的政策和理论研究不够，使得经营工作管理缺乏力度，经营管理办法滞后，管理制度不完善、不先进。有些经营管理制度没有相应的管理法规和实施细则，加上管理者的思路和模式不尽相同，使得经营管理水平和管理效果参差不齐，经营管理与经营开发不能协调发展。

（四）政府职能转变所面临的问题

第一，原有的市场机制不完善。第二，政府人员中缺乏有一定战略眼光的经营管理型人才。第三，政府与企业之间的文化和价值观存在差异。

（五）场馆设施难以得到合理充分有效的利用

这一问题具体体现在场馆的功能转化上。场馆的功能转化都是在己建好的场馆的基础上考虑的，而这些场馆都是针对某一特定规模、特定用途来建造的，活动设施功能变化弹性较小，而活动过后的持续经营，其经营对象会有一定的改变，目标市场也要作相应的调整，而这一调整过后的目标市场的特定需求所需要的场地、服务设施与现有场馆的结构并不一定相协调，因而会导致场馆在具体功能转化上有相当大的操作上的难度，甚至会导致部分活动设施因未得到合理的转化而闲置浪费。

（六）功能转换后对周围环境的影响

大型体育活动过后，对场馆及周围的土地等资源进行功能转换加以充分利用，这是保证场馆持续经营的必要条件。但对其转换的同时，又可能出现另一种情况，即由于规划不合理，或出于迅速盈利的商业目的造成了功能转换严重损害了周围的环境及社会效益，以经济效益为中心来持续经营场馆没有错，但不能以牺牲环境为代价，这样不符合可持续发展的道路。

（七）场馆资源面临巨大的后续维护费用的威胁

许多城市举办大型体育活动后，总是会面临场馆后续维护费用的威胁，因为这绝不是一个小数目。

（八）城市总体发展战略的影响

大型赛事活动后场馆资源的后续利用与城市总体规划是密切联系的。早期的大型赛事需要的体育场馆建设并未考虑所在城市总体规划的要求，运动会作为一个城市事件对城市的影响并不大。它只是作为一个事件存在，城市也是被动地接受了它的影响，因此，运动场馆的规划是孤立的，即使与城市发生了某种联系，也是极其偶然的，而场馆的后续利用也是与城市的发展脱节的，大多数场馆随着运动会这个事件的结束而拆除，并未转化为城市发展的要素。

三、国内体育中心资源开发利用模式比较

在国内，为举办大型运动会而兴建的大型体育场馆的“一次性消费”现象屡见不鲜，成为当地政府的难题。原因是：一是由于大多数体育比赛商业化程度不高，场馆利用率低；二是现代体育馆投资巨大，回收周期长，回报率低。

（一）十运会南京奥体中心场馆的开发利用

十运会在南京奥体中心等场馆成功举办，促进了江苏全省体育基础设施建设，并将带动全民健身运动的开展。但是，投巨资修建的一系列十运会场馆赛后之命运引人关注。

1.南京奥体中心90%仍是政府投资

作为十运会主会场，南京奥体中心总投资22亿元，仅用两年半时间就建成使用，其工程设计和建筑质量创下了十几个中国之最。设计之初计划尝试投资和经营体制改革，由江苏省、南京市和江苏省国有资产经营有限公司共同投资建设，省财政投入10亿元，南京市无偿提供建设用地，江苏省国资公司的全资子公司——南京奥体中心建设经营管理有限公司负责投入除政府投资以外的项目建设资金和建成以后的经营管理。但在实际操作中，政府投资为90%。

2.从设计开始，南京奥体中心走出“一次性怪圈”第一步

南京奥体中心占地面积达89.6公顷，总投资近22亿元，主体建筑包括一个6.2万个席位的体育场，一个1.3万个席位的体育馆，以及游泳馆、网球中心和体育科技中心，堪称是国内功能最全、技术标准最高的综合性大型体育建筑群。

好设计是好工程的基础，在设计之初就综合考虑比赛需要和赛后管理问题，对工程结构、造价等进行了大量研究。据介绍，南京奥体中心的一个独有设计就是大平台，用以实现人车分流并连接5个场馆，这个设计可以比相同面积的地下停车场节省投资约3.5亿元，同时大大减少了地下工程在照明、通风、消防等方面的后期维护费用。

奥体中心体育馆是我国南方第一个可以举办大型冰上赛事的场馆，可以举办除了自行车和田径之外的所有室内项目比赛。它达到了标准的冰场大小，面积近3200平方米，需要举办冰上项目比赛时就安装制冷管道，浇水制冰，平时则铺设美国原装进口的活动地板。举办排球、乒乓球等比赛时在地板上铺设橡胶垫，举办体操比赛时则搭建临时赛台。这就实现了最大限度地利用场馆。为调节不同比赛项目的场地尺寸需求，体育馆在1.3万个席位中设置了3000个活动座椅。

3.培育体育消费市场是赛后场馆持续利用的真正出路

公共体育设施特别是为大型赛事准备的场馆，投资巨大，带有公益色彩，回收周期长，回报率低，是投资者兴趣不大的原因。而其背后，是大众整体消费水平、消费能力的不足，体育市场远未发展成熟，可以说培育体育消费市场才是真正的出路。据调查，南京奥体中心在设计中充分考虑到了赛后商业使用的可能性，除必需的竞赛用房，尽可能建成商业用房。其中，体育场设有176个包厢，数量为全国之最；体育馆共设28个包厢，面积在20～30平方米之间，设有空调，配备了厨房和卫生间，这是国内第一家在体育馆内设包厢的。这种包厢一般是由单位预先常年购买或租用，邀请其贵宾、客户前来观看比赛，满足有实力的企业的公关需要。

体育场和体育馆除了可以进行品牌专卖、展览、文艺演出等活动外，还在游泳馆、网球中心预留了很大面积，可经营餐厅、咖啡屋、酒吧、桑拿等服务项目，赛后可以成立俱乐部，吸收会员。奥体中心预留的空地还可以建成超市、汽车站或旅游集散中心，成为集健身、休闲、旅游、观光等功能于一体的公共服务场所。体育科技中心则按照宾馆的结构标准设计，赛时作为新闻中心和官员办公室，平时可作为宾馆经营。

（二）上海八万人体育场馆的开发利用

工程投资12.9亿元的上海八万人体育场，是国内赛后利用比较成功的例子。作为上海的标志性建筑之一，该体育场除了建立比较完备的体育设施，还设立了宾馆、娱乐场所、购物商场等其他功能场所。上海八万人体育场的赛后运营方面有许多值得我们借鉴的成功经验。

一是扩展广泛的休闲设施，如高级座位、包厢、餐厅、酒吧等，赛场就可以显著提高在比赛日的收入。

二是最大限度地利用体育场建筑本身。体育场通常是没有比赛的日子多于比赛日，在没有比赛的日子可以把体育场变成会议设施、零售、康体中心、电影院等。当这些设施可以在比赛或非比赛日得到双重利用的时候，额外的优势和作用就能够显现出来。

三是能够显著增加体育场收入的方法就是在场内开展各种非体育活动，这些活动通常都是非常赚钱的，比如音乐会或公司活动等。

（三）香港体育馆“红馆”的开发利用

大多数体育场馆赛后仍然以体育休闲功能为主，而香港体育馆“红馆”则成为了香港主要的文化娱乐活动设施。香港特区政府康乐及文化事务署助理署长麦建琳介绍，运作了22年的“红馆”虽然是一个多功能场馆，但却是以举行娱乐节目驰名，特别是中文流行音乐会。“红馆”的使用率高达96.7%，在2025年举行的187项活动中，有近八成属于娱乐性节目，体育性质的活动则只有5项，另有35项属于演讲和聚会等其他性质的活动。

目前“红馆”的最大支出是员工薪酬及运作开支，而收入来源除主要来自租金外，也包括广告、售卖物品、食物及饮品的特许专营权。“红馆”运营多年来均有盈余，在上一个财政年度，支出约为3600万港币，收入则有7600万港币，其中，近八成的收入来自租金收益。

（四）苏州体育中心场馆资源开发之路

2025年底，苏州市体育局对体育中心开始酝酿管办分离，试行所有权和经营权两权分开的新体制。2025年初，苏州市健力体育场馆管理有限公司在此背景下，应运而生，开始了在江苏省，甚至全国的创举。

1.以体育为中心，以赛事为主业，展示苏州体育形象“名片”

根据市场、经济环境和社会需求的变化入手，从多办赛事活动、广聚人气的角度出发，想方设法，多渠道、多方式引进或举办各种类型的体育赛事，打响体育中心的品牌，在市场中找到自己的位置。

2.以文养体，在完成好政府交办的各项活动的同时，积极组织举办大型演艺活动

3.加强有形资产的开发和有效利用，积极促进商贸交流

在租赁商户方面，在加强人性化服务的同时，配合商家做好各类经营服务和管理工作；在场地出租方面，利用各种渠道开拓市场；重视信息反馈，人性化服务，让客户满意；积极应对商业活动中出现的问题，努力解决过去遗留的难题。

4.扩大场馆经营外延，做足品牌文章，合理开发无形资产

充分利用体育中心的品牌和潜在价值，合理地开发其无形资产，打造活力体育场馆。引进精品项目，丰富文化市场，做大项目，增加影响；充分挖掘潜力，强化服务社会意识；广告招商方面，规划调整，集思广益，积极开发新的可利用资源，寻找最大效益。

5.加强责任意识，采取有效措施，确保国有资产的保值增值

端正服务意识，提高服务质量，以人为本，追求卓越；控制能源支出，节约成本，以求效益的最大化；相关的物业管理公司通过合理配置达到精干高效，在确保服务质量不下降的前提下，做到开支节省；加大设备保养维护维修的经费投入比例，保证国有资产不流失和保值增值。

四、成华区体育中心项目基础分析

（一）成华区体育中心的四大功能性区域结构

成华区体育中心的兴建具备了一个独立大型体育活动区的基本功能，并且在此基础上又要具有自己独特的主题性。大体分为以下四个功能区：

竞技体育场馆区——作为承接国际国内重大比赛的主要场地，相对集中和设施优良的竞技体育场馆是整个项目的重要组成部分，所以该项子功能区是整个项目特点的主要体现，也是其他功能区建设所要围绕的中心和前提。

休闲体育区——这个功能区或许是一个比较难以界定的功能区域。我们将大众易于和乐于参与的、推广比较普遍的大众休闲健身体育项目作为功能区域的认定依据。

时尚运动区——这个区域的单独设立，在于整个项目应该具有一种引领时代发展和倡导新型娱乐的感召力和影响力。最为时尚运动区域也是一种新的尝试，界定为以极限运动为主的、中青年参与者居多的运动项目。

商业服务区——商业服务区域是一个综合性功能区所必不可少的一个组成部分，这里的商业区由环绕型的综合接待楼和企业办公区为主要的组成部分，加与之相连的部分零散的商业团体集中地。

（二）成华区体育中心项目效益评价

1.环境效益评价

成华区体育中心建设位置正好是即将建设的成都北郊风景区内龙潭核心圈中北湖印象之旁，是成都市规划建设重点片区之一，龙潭将被打造成为“成华区副中心”。

成华区体育中心选址方面是经过精心考虑的，在体育场馆和社区其他配套设施，几乎所有的方面都考虑到环保，尽力给所有的未来住户和前来娱乐消费的市民最好的生态感受。

（1）采用生态造景系统，乡土树种优先的原则，展现成都丰富的乡土植物资源。

（2）保留现有的水系统与新规划的主轴水系有机结合，并在主轴水系相交错的位置扩大美化，配合一些亲水平台及岛式绿地和水边多边的建筑物，将人的亲水性表达得淋漓尽致。

（3）总体规划内的建筑设计应为低耗能和低维护设计：材料采购为绿色通道，同时必须保护土地资源，适于生命末期循环利用，对人类和动物无伤害。

（4）最大限度利用日光：建筑形式朝向及玻璃技术。

（5）智能化中心控制系统。

（6）中水循环：在建筑体内处理并循环利用，用于灌溉和清洁道路与非饮用水（喷泉等）融于一体。

（7）区体育中心本身包含多项实用内容，它既是竞技公园，又是休闲娱乐公园，同时为散步、长跑等日常健身项目提供了极好的绿色活动场地。

2.经济效益评价

成华区体育中心的建设目的是为满足成华区全民健身和运动训练及后备体育人才培养的需要，以不断提高全区人民的健康水平和提升生活品质。

体育中心场馆设施的兴建，会引进一些较高水平的赛事和会议，赛事和会议的举办会为区政府带来一系列财政收入，如商店营业税，住宿业、餐饮业、娱乐、停车费，体育培训与体育消费等等。以这些行业的收入额乘以税（费）率就可测算政府收入。同时，承办体育赛事也会导致政府支出，用于承办竞标、设施建设和增加公共服务（如交通管理、维持治安、管理为赛事而建设的公共设施）等方面。

它还会带来一些无形效应，即无法确切度量其经济价值（或经济成本）的效应。正面的无形效应包括提升成华区的旅游形象、增加远期游客数量、增加居民自豪感、提高居民对体育运动的兴趣、增加社区体育设施、增加媒体报道等。

3.社会效益评价

（1）促进成华区观念文化的整合

城市中从事体育及相关活动主体的广泛性、长期性促使体育的精神内涵熔铸到城市居民的观念世界中成为一种社会价值取向，形成积极健康、文明、理性的城市精神。城市居民通过参与体育活动使得个体的心理品质、心理状态的普遍改善，社区通过体育活动进行的人际交往形成的社会归属感，保障了城市社会心理的健康和稳定。参与体育活动的城市主体都会成为体育精神价值的实现者，受益城市观念文化的形成是和人类社会的生产活动、生活方式相互作用的，体育作为当前城市中重要的社会生产活动，对城市观念文化形成和推动，从而提升城市的观念文化，促进成华区观念文化的整合。(https://www.daowen.com)

（2）提升成华区的气质

成华区体育中心场馆的建设，将会加快提升社区的整体形象乃至成都的城市整体形象。除了为社区增加一大批高质量、高标准的体育场馆外，场馆建设也带动了成华区一大批基础设施的改造和新建，尤其是道路建设，现有城市道路的改善，这将有利于缓解城市的交通压力，给人们的出行带来便利。同时，体育中心场馆的建设，将有利于促进产业结构调整和城市功能改造。充分考虑各个区的功能划分，场馆建设也为成都市的城市景观增加了新的亮点，提升了城市的气质，并将带动蕴含巨大潜力的体育旅游的发展。

五、成华区体育中心资源的开发利用

（一）加强成华区体育中心文化建设

1.创造和谐体育大社区“7+1”的文化体验，近距离贴近工作和生活

根据人们每周5天工作、2天休息为一周的规律，体育中心可采用和谐体育社区“7+1”的文化体验，体育社区的建筑布局和功能分区也应根据这个模式来完成和体现。

成华区体育中心应建有体现城市体育文化的体育场馆中心；体现城市商业文化的商业服务区；反映现代企业文化的商务办公中心；体现社区群众体育文化的艺术体育文化中心。这四个不同的中心或功能设施为每一个人都将提供不同的文化体验和享受，能满足不同职业和不同年龄的人对城市功能属性以及各种物质文化的需求，也就构成了一个“7＋1”的和谐体育生活大社区。

2.创建提升城市文化生活的和谐示范体育社区

成华区体育中心的兴建不仅是物性环境的建设，更重要的是人性领域的精神建设。所以，将其定位为体育健康休闲城，就是要把健康还给人民，让体育回归大众；把城市文化属性融于社区的每个领域，因为文化是一个城市的血脉和核心；富人和一般工薪阶层混合居住，打破那种贫富居住隔离的两极分化，让体育社区优良的文化资源、人力资源、物质资源共享共用等等。一个和谐美好的城市体育社区，应该有一种体现其凝聚力、向上力、活跃力的社区精神，只有将这种精神真正融入体育社区的建设中，才能创建一个真正和谐美好幸福的生活环境，创建一种提升城市文化生活的和谐示范体育社区形象。

（二）体育中心场馆功能的延续

作为承接国际国内比赛和四川省、成都市的重大主要场地，相对集中和设施优良的竞技体育场馆是整个体育中心的重要组成部分，因此，全面诠释体育中心的“健康身体，健康人生”的主题，使中心建成后能有更多的大型运动会能在此举行。场馆的本身利用不能降低场馆自身原有的含金量，因此，在赛后利用时需要充分挖掘和利用这些场馆的无形资产，而不是让其贬值。

在确定场馆和设施的赛后利用时，不能孤立地考虑场馆自身，需要将其与周围地区的发展需要紧密结合，使该场馆的利用能够成为该地区经济发展的一个助推器，成为当地人生活的一部分，而且也只有与周围地区的发展需要相结合，该场馆的利用才能实现最大效益。

（三）充分利用体育中心建于北湖和大型高档住宅区旁的优势进行合理开发

体育中心建于大型公园和住宅区旁，要充分利用公园和社区的诸多功能，使场馆后续利用有基础支撑。结合体育中心实际情况，开拓新的服务领域，不能只局限于简单地依靠场馆的地理位置、体育场地等固有资源，一味地进行场地和房屋租赁这种初级阶段的运营方式。中心场馆的运营开发和周边环境的开发相结合，为其他环节创造机会，形成“场馆圈”效应。所谓“场馆圈”效应，就是用场馆本身来提升该地区的人文价值，充分利用大型场馆是“城市名片”的广告效应，和周边的商务、居住、餐饮、娱乐等形成互动，即文、体、商互动，发挥场馆的表演、比赛、竞技训练、大众健身娱乐、大型汇演、展览会、俱乐部招收会员，以及餐饮、住宿、购物等功能，进行综合利用和协调、合理开发。这兼顾了中心的社会、经济、环境三方面效益，真正造福成华区百姓。

（四）康体休闲主题园的建设

一般的体育场馆都是属于竞技型的，对消费者年龄上有一定限制，一般年轻人参与较多，而老年人以及儿童可以利用的体育设施较少。体育中心对此种情况可建设康体休闲主题园，创造体育中心的“康体、运动休闲”氛围，提高周边社区住户运动的积极性，赛后的体育场馆可布置康体休闲类设施，如室内攀岩、室内儿童乐园等，使体育场馆成为康体休闲主题园的一个重要组成部分，从而提高场馆使用效率。

（五）成华区体育中心的市场推广策略

体育中心项目区域拥有较多的体育场馆，其中有竞技体育和休闲体育等众多的场地设施，大规模的体育设施在赛事活动之后将会面临着资源过剩的情况，尤其是主体育场和主体育馆的商业开发。

体育训练和比赛基地的市场推广方向。在成华区这是第一个可以容纳5000人的室内体育馆，所以它的后续也仍然要把握这个优势成为成都市体育赛事活动和体育专业团队比赛和训练的场地。在这一点上要积极面向市场，主动联系和迎合市场，同时要建立与政府、各级体育局等主管部门在赛事活动中发生的关系，收集赛事活动举办的第一手信息。

大型盛事活动和文艺演出的举办地。就现在的市场形势而言，商业性的文艺和文化演出活动市场十分活跃，大大小小各类演出频率很高，加之成都作为四川的省会城市和西南地区重要的中心城市，类似这样的商业活动数量很多，可容纳5000人的体育馆和主体育场是举办类似活动的天然场地。

有效利用场馆的其他设施，实现新的体育健身娱乐经营方向。作为体育场的看台背墙的岩壁开发和体育馆外围的大厅的利用开发，这些都是要根据市场需要而设计的“产品”，这要从建筑的柔性设计上入手。

六、成华区体育中心经营管理体制设计

（一）国内大型体育中心管理机制示例

1.南京五台山体育中心营运机制

南京五台山体育中心是南京奥体中心建设之前最大的体育中心，包括体育场（18000人）、体育馆（8000席）和游泳馆（1300人）。它是江苏体育局的下属事业单位。南京五台山体育中心位于南京市中心，紧临鼓楼区和白夏区，地理位置绝佳。而改制后的五台山体育中心更加注重与周围社区之间的关系。所以，五台山体育中心与社区联系紧密，每天来此锻炼的到访人流不断。可以说五台山体育中心已经融入了城市公共生活体系，为在此地搞大型文艺活动、展览集会等系列的公共活动提供了机会，同时也提高了资源利用率，带来了丰盈的经济收入。

改制后的组织结构从结构上看层次鲜明，在管理上实行层层落实、责任到人，促使整体效益加快。但缺点也是明显的：首先实行层层落实、责任到人之后，使得上级的工作轻了，下级的工作重了。而上级工作轻了人员未减，下级工作重了人手必须增加，这样就促使人员结构臃肿起来，这也是事业单位的常见病。平时各场馆都是各忙各的，这就使得场馆之间的协调度变差了。同时，体育中心与体育局的物管办是平级的，这可能会使房屋收费与体育中心效益脱节。当然，这一块现在正在改制，现已开标并由香港一家具有相当资质的物业企业中标，负责具体实施。

2.南京奥林匹克体育中心管理机制

南京奥林匹克体育中心位于南京市河西地区，是承办十运会和举办国际单项最高级别运动会的硬件设施，由江苏省人民政府拨款10亿元，并无偿出地联合江苏省国有资产经营（控股）有限公司共同投资兴建。江苏省国有资产经营（控股）有限公司负责筹集政府投资以外的建设资金和建成以后的经营管理。其标志性建筑包含：主体育场一座（6万坐席以上）、体育馆一座（1.3万坐席并设计了活动座椅以调节项目活动的占地空间）、游泳馆一座（0.3万坐席）、网球中心一个（含21片网球场），总建筑面积占365171平方米。十运会过后南京奥林匹克体育中心将全面向社会开放，开展各种经营活动，采用商业化、公司制的运作方式进行经营管理。江苏省人民政府这几年一直探索社会事业项目投资体制及营运体制的改革模式，对南京奥林匹克体育中心的投资建设、经营管理运作方式都进行了改革。如建成以后的经营管理组织结构以市场为导向减少了管理层次。各场馆直接面对市场实行单体经营，以适应不断变化的市场需求。具体内部组织机构为：南京龙江体育中心建设经营管理有限公司总部设有综合办公室、业务开发部、经营管理部、物业管理部、财务审计部四部一室，南京龙江体育中心建设经营管理有限公司下设南京奥体中心体育场经营管理股份有限公司、南京奥体中心体育馆经营管理股份有限公司、南京奥体中心游泳馆经营管理股份有限公司、南京奥体中心网球中心经营管理股份有限公司和南京奥体中心广告股份有限公司五个经营单位，整个公司总定员人数为141人，具体组织结构框架如图1所示。

图1　南京奥林匹克体育中心管理结构图

总之，南京奥体中心是按照母子公司模式组建成多个产权主体的、多元化的现代企业，确立长期持续经营的经营发展目标，创立奥体中心品牌，提供体育健身娱乐休闲和体育比赛表演观赏服务，尽最大可能地开发奥体中心的有形和无形资产，并通过企业文化和内部管理制度的建立，创造经济和社会效益，使奥体中心的价值最大化。

3.上海东亚体育中心管理机制

上海东亚体育中心地处上海市徐家汇区，包括上海八万人体育场、上海体育馆（万体馆）、上海游泳馆、体育宾馆和一些配套设施，是2025年八运会的主赛场。自建成以来，上海东亚体育中心除承担训练、比赛任务的场馆外，基本上都对外开放，开展多种经营活动。游泳馆作为市运动队的训练场所，承担比赛、训练任务，体育馆承办体育比赛、文艺演出和大型会议。体育场作为整个体育中心对外经营的主要场所，在14.3万平方米的总建筑面积当中，约有3.5万平方米面积为拥有350间客房的四星级宾馆，出租约4000平方米面积经营免税商店、约1800平方米面积经营超市、约1000平方米面积经营餐饮火锅店、约2000平方米面积经营具有球迷俱乐部性质的酒吧。

上海东亚体育中心由于地理位置好，辅助用房较多，整个体育中心的经营收入从2025年的400万元，增加到2025年的4000万元左右，其构成大部分来自物业出租收入，即是以副养体，除中修以上的维修及改造费用由财政负担外，基本能做到自收自支。

和南京五台山体育中心的管理机制相似，上海东亚体育中心内部实行的是行政事业与企业化经营相结合的混合型管理模式，其中，1/3的人员为事业编制，其他为企业性质经营单位人员，日常工作按照企业化运作模式经营管理，并按照不同物业或经营项目划分为10个相对独立的经营单位。为降低运营成本，将一些需要人员较多的工作，如日常清洁卫生工作外包给专业公司，以提高经济效益。如：目前上海东亚体育中心场地清洁工作已承包给徐环、地铁、东方三家清洁公司分片分块管理，并组建卫生督察，促使三家竞争。

目前，我国体育中心的营运管理，大都实行政府与企业混合管理机制，很少实行完全市场化的管理。如改制后的南京市五台山体育中心、广州天河体育中心、浙江黄龙体育中心、苏州体育中心、无锡体育中心等，场馆全面对外开放，收益得到了大幅度提高。这些都值得成华区体育中心设计运营体制时参考。

（二）成华区体育中心经营管理体制设计

成华区体育中心建成后作为市场化的准运营体，当务之急有必要一边学习先进城市总结的场馆经营管理经验，又要结合自己的实际情况创立符合自己今后发展的营运机制。基于体育产业是全民健身重要基础内容的特殊性考虑，体育产业的发展离不开政府且也是政府部门的重要任务之一，要给予政策扶持和税收优惠。所以，成华区体育中心建成后的营运有必要实行政府连带责任制，同时预先设计一套可行的经营管理体制，以加快体育中心的可持续发展。

1.成华区体育中心经营管理体制设计的指导思想和目标

（1）指导思想

以科学发展观为指导，为成华区实现“三新”目标、实施“三大”战略、完成“三翻”任务服好务，坚持以人为本，通过创新体制，转换机制，积极探索体育与社会经济协调发展的新思路，最大限度地满足成华区人们不断增长的体育文化需求，让体育事业发展的成果惠及全区市民。

（2）总体目标

加快推进管办分离、政事分开，促进政府职能转变，建立事业单位新型的用人机制和分配机制，优化体育资源配置，完善全民健身保障服务体系，繁荣体育竞赛和训练市场，提高体育公共管理和公共服务能力，逐步建立起市场经济条件下充满生机与活力的成华区体育管理体制和良性循环的运行机制，实现群众体育的持续繁荣、竞技体育的不断领先和体育产业的快速发展。

2.成华区体育中心经营管理体制设计的基本原则

（1）坚持以人为本的原则

贯彻新时期体育工作方针，以增强人民体质、提升人们生活品质为根本，最大限度地发挥体育中心各项工作的社会效益和经济效益，最大限度地满足群众对体育文化的需求，调动中心工作者发展体育事业的积极性，确保各级各类体育部门承担法定的社会义务，履行应尽的社会职能，向市民提供优质的体育公共服务。

（2）坚持管办分离的原则

成华区体育主管部门要按照政事分开的要求，加快职能转变，立足全行业管理，主要做好政策导向、规划布局、行业指导与监督管理、购买公共服务、营造发展环境等工作。成华区体育中心要建立科学的体育管理体制和运行机制，实现体育场馆和训练管理的专业化、科学化、社会化和效益化。

（3）坚持创新突破的原则

改革传统的体育事业管理方式和发展模式，坚持政府发展体育事业的主导地位，充分发挥各类体育资源的效益，调动社会各方办体育的积极性。探求实施政府办场馆的企业化管理，充分利用场馆的硬件、软件条件，发挥体育部门的专业优势，把群众体育、竞技体育、体育产业三大功能有机结合起来，建立以公有制为主体、多种所有制并存的富有生机和充满活力的服务体系。

（4）坚持稳步推进的原则

坚持从实际出发，周密部署、精心组织、稳妥操作、统筹兼顾，努力协调好改革发展过程中各种利益关系的调整和各项措施的配套衔接，确保改革与工作两不误、两促进，使改革发展工作平稳有序地向前推进。

3.成华区体育中心经营管理体制设计的主要内容

（1）加快推进管办分离，积极构建新的体育中心经营管理体制模式

成立成华区体育中心，承担管理所属国有体育场馆和训练单位的职能，履行政府出资人职责，管理所属单位的国有资产，确保国有资产的效益。成华区体育中心为区体育局直属事业单位，依照企业进行经营管理，接受区体育局的领导和管理。将区体育局下属的业余体校和区各单项体育协会的资产整体划转区体育中心。实行政事分开、管办分离，区体育局作为区政府主管全市体育工作的职能部门，对全区体育事业建设和体育产业发展依法进行管理，对区体育中心工作进行行业领导与管理。

（2）深化经营管理体制改革，逐步形成自我发展的良性运行机制

加快人事制度改革，创新人才使用、管理与激励机制。成华区体育中心事业单位人事制度改革发展中，应注重高层次人才的选拔和培养，加大引进力度，加快培养进度，形成能者上、庸者下的良好氛围，全面激发体育人才队伍的活力。

深化成华区体育中心经营机制改革，激发体育市场健康发展的活力。成华区体育中心按照企业化经营管理的模式，建立起责权利相统一、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的具有生机活力的管理机制。在保障成华区体育中心设施公益性功能的基础上，提高经济效益。以市场为取向，依托一流的场馆设施，以人为本，面向大众，引导消费，培育市场，努力实现社会效益和经济效益的双丰收。

创新业余训练管理体制，培育高水平体育后备人才。提倡多种形式培养后备人才，拓宽培养渠道。积极推行“区队区办”、“区队校办”、“区队民办”等多种形式的办队模式，充分挖掘社会体育资源。鼓励创办民办训练机构和创办建立足球、篮球、网球、游泳等业余训练俱乐部，构建形式多样、方便灵活的后备人才培养体系，切实提高竞技体育训练质量，使体育中心和训练机构成为成都培养高水平运动人才的摇篮。

（3）推进体育单项协会和行业体育协会改革，促使其基本实现运作机制的社会化

充分发挥体育协会在产业开发、行业自律、竞赛组织中的作用，大力推进体育行业协会、学会的社会化改革。还原行业协会独立社团法人地位，推进行业协会改革和发展，使其组织机构、运作机制向“自愿发起设立、按章程自主管理、服务以会员为主”转变。尽快完成成华区行业协会与市体育局在人员、场所、经费上的“三脱钩”，按照“自主办会、自理会务、自筹经费、自求发展”的原则，促使其基本实现运作机制的社会化。同时，加强对行业协会的扶持和管理。

（4）推进投融资改革，引导多渠道、多层次、多形式办体育

放宽体育市场准入，拓宽投融资渠道，引导、鼓励个体、私营等非公有制企业组织开展群众体育活动，承办和赞助各类体育比赛，兴办面向大众的体育服务经营实体，投资社区体育服务和体育基础设施建设。制定各种优惠政策，充分调动社会力量，发挥社会各界在人才、资金、技术、项目等方面的优势，鼓励有实力、有前途的企业积极支持和参与体育事业的发展。

4.政策保障

（1）成华区体育中心人员依照国家公务员制度管理。凡从区体育局直接划转进入体育中心的公务员，保留其公务员身份。体育中心组建时，人员不足部分可从社会选聘或直接从下属事业单位符合招录条件的人员中选调。

（2）建立政府对公共体育服务经费的投入和评价机制。政府购买体育公共服务的范围，在区公共财政体制改革办公室的指导下确定，稳步推进。

（3）体育中心是区级主管预算单位，纳入区级部门预算管理体系。体育中心人员经费、公务经费等由区财政按有关规定拨付。

（4）区体育局所属单位人员经费、各项体育专项经费按规定拨给，并随着社会经济发展和财力的增长而增加。

（5）区体育中心所属各单位，按照其不同性质，缴纳体育事业发展统筹金，由区体育场馆和训练管理中心统筹用于区属体育单位的建设和发展。

（6）贯彻国务院《公共文化体育设施条例》和《四川省体育条例》、《成都市体育条例》，政府对公共体育服务起主导作用，按规定体育场馆和训练管理中心所开展的业务享受国家对文化的税收政策。

七、小结

作为成都市的一个区级体育中心（体育公园），有效的投资，可持续的发展，其意义尤其重大。要使中心场馆资源得到有效利用及持续经营，在规划及建筑设计阶段，就必须仔细考虑场馆的开发、利用，将场馆及社区的建设和整个城市发展战略联系起来，力争形成都市的一个新的核心功能区、城市副中心，这样才能保证中心场馆的“人气”积聚。同时应该充分利用大型体育活动的品牌效应以及场馆建于大型社区的优势，对中心场馆经营的目标、体制、功能与营销等几个方面进行有效转换，使中心资源能得到持续利用。

成华区体育中心的持续经营问题，涉及管理学、经济学、建筑学、城市规划学、城市经济学等学科知识，国内外在这方面的研究不系统，报刊、杂志上的言论较多，专著较少，资料很难收集。本研究有不妥之处，希望各位领导给予批评和指正。

附：成华区熊猫体育公园简介

2025年12月6日，成都市成华区统建办宣布，位于198区域的熊猫体育公园的建设已经进入到收尾阶段，公园大门、主题广场、室内外网球场及篮球场已经建设完成，游泳池和小球综合馆主体完成，管理用房、景观绿化基本完成，运动场塑胶跑道铺设完成90%。年底前，市民们就可以到熊猫体育公园里休闲锻炼了。

成都市第一个专业体育公园——熊猫体育公园北接北湖风景区，南临成金快速通道，周边交通网络完善。项目总用地约169.39亩，总投资6595万元，总建筑面积12236平方米，建筑占地面积6548平方米，其中，管理用房2903平方米，绿地率70%，机动车车位315个。“该项目通过创新的设计手法，将生态、和谐、休闲、运动的理念渗透到整个园区中，构筑功能齐备、设施优良、环境优雅、形象亮丽、完整且有机统一的体育健身休闲中心。”公园建成后将成为成都市一处城市运动休闲的良好场所，弥补现在龙潭片区没有休闲运动场所的缺陷，提升区域的城市形象。

熊猫体育公园为成华区实施世界田园城市战略重点项目，并着力加快推进198板块的成熟成形，蜀龙路5期建设等市民关注度较高的问题；与新都区合作，逐步完成198生态及现代服务综合功能区的落地创造条件。

熊猫体育公园中心广场鸟瞰图

【注释】

[1]2025年成都市成华区体育局重点委托研究项目（成果内容之一），课题负责人高扬。

[2]2025年成都市成华区体育局重点委托研究项目（成果内容之二），课题负责人高扬。