城关镇三级干部会：团结进取锐意改革

团结进取　锐意改革——在城关镇三级干部会上的讲话

（2025年元月）

同志们：

过去一年里，我们在县委、县政府的领导下，紧密配合、齐心协力，紧紧依靠全镇各级党组织，积极带领广大党员干部和群众，坚定不移地贯彻执行党的基本路线，解放思想，更新观念，深化改革，扩大开放，狠抓经济的增长和社会事业的发展，进一步加强精神文明建设。使我镇连续两年获县目标责任制考评一等奖。计划生育工作连续两年被评为先进单位。公购粮交售连续两年获灌区第一和全县第一。市政建设有了较大发展，教育质量居全县榜首。经济总收入显著增长，乡镇企业有了一定的发展，财政收入超额完成县上下达的任务。人民群众生活在巩固的基础上又有了新的提高。

过去的一年，城关经济有发展，但困难和问题不容忽视；城关的事业在前进，但胜利和失误一并存在。问题主要是部分干部学习熟悉经济工作的紧迫感和使命感还不够强烈，促进城关经济超常规、跳跃式发展的措施还不完善。发展乡镇企业的经验还明显不足，农业发展的后劲不足，农田水利设施老化失修，农技服务体系不很健全。计划生育工作发展不平衡，土地管理工作还需要加强。这些问题，我们要高度重视，认真对待，努力克服，不断探索，在认识问题和纠正失误中促进城关经济的大力发展。

在新的一年里，我们要以十四大精神为指针，以经济建设为中心，按照“兴工、重农、活商、富民”的思路，聚精会神抓财，千方百计致富，换脑筋大胆改革，转观念真抓实干，上服务县级机关，下致富城关人民，努力使我镇经济超跃上新台阶。

我们的主要工作是：

一、深化农村改革，农业走向市场

农业在国民经济中占有非常重要的位置，农村稳定是整个社会稳定的基础，农民问题是改革建设的根本问题。农业生产要适应市场经济的发展和需要，就必须深化农村改革，使农业走向市场。我们的指导思想是：宜粮则粮，宜果则果，宜菜则菜，各唱各的拿手戏，各打各的优势仗。

一是要方田管理，统一经营。实践证明，指令性计划种植、粗放性管理的捎带田已经不适应市场经济的发展。因此，除了给农民一定的口粮田外，大批的土地应统一经营，由种田能手和专业户耕种，实行统一规划，科学种植，主攻单产，发展间套，方田管理，立体开发，逐步达到种植区域化，经营专业化，服务系列化，不断提高农业的集约经营水平和综合生产能力，使我镇农业快速朝着高产优质高效的方向稳步发展。

二是要增加农业投入，增强农业后劲。面对城关地处洛灌区下游的实际，一方面我们要在2025年内修复好一分渠和三分渠，不断扩大灌溉面积，保证每50亩地一眼机井，做到配套设施齐全，渠井双保险，旱涝保丰收。另一方面，要动员农民增施农家肥，科学施用化肥，增加养地作物，推广秸秆还田，养畜还田，不断增强农业的抗灾能力。

三是实行科学种田，做好系列服务。要以镇农技校为基点，由农技站牵头，聘请专家能手定期给村组干部、种田能手、种田大户、回乡知青传授科学种田的新技术，传授科技致富的好经验。采取多种形式逐步培养一批有觉悟、有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，达到富一户、带一组、影响一村。由镇农办牵头，做好农业系列服务工作，为农民提供优良品种，优质农药。负责产品推销，做到产前、产中、产后的系列化服务。要严厉打击经销假农药、假化肥、假种子以及破坏农田基础设施的违法犯罪分子。使城关农民围绕效益种田，瞅着市场赚钱。

二、发展镇村企业，适应市场需要

乡镇企业是发展村镇经济、市场经济的有效形式之一。城关人多地少，发展镇村企业尤为重要。今后我们的指导思想是：以市场为导向，以科技为先导，以质量为保证，以城镇为依托，本着“立足资源、选准项目、优化结构、强化管理、搭市场台、唱流通戏、扬独家优势、靠县城发财”的原则，促使现有企业扭亏增盈，达产达效。镇上突击抓好一个骨干企业，各村重点办好一个企业，为全镇的经济超常规、跳跃式发展当好台柱。

1.抓认识。主要是解决镇、村、组三级干部的两个问题：一是怕铺摊子担风险，二是有无企业照样干。要教育干部转变观念，开阔视野，树立开放意识和市场观念。在镇村企业中实行工效工资，推行法人参股、职工认股、股份合作等形式的股份制，使其人人有担子，个个有风险。

2.抓管理。要转变管理职能，理顺管理层次，强化服务意识。建立起一支高效、精干、敢闯、务实的管理队伍。管理方法逐步达到制度化、规范化、科学化。从2025年起，对现有的镇村企业一方面强化管理，促使短期内挖潜改造。一方面切实抓好生产管理、资金管理、定额管理、质量管理和合同管理。向管理要效益，靠质量占市场。做到“人无我有，人有我优，人优我廉、人廉我转”到“不管国优省优我的产品有市场就是优”；“不管金牌银牌我的产品有用户就是王牌”。

3.抓市场。要适应计划经济向市场经济的转变，就必须心想着市场，眼瞅着市场，跟着市场走。高潮时抓住不放，低潮时捷足先登。当前，我们要在管好用好现有市场的同时，逐步向北新街、同州路、西关路开发，为农民、居民、个体户提供一个平等交换、平等竞争的广阔市场。形成“东西南北建市场，全城处处皆税源”的良性布局。

4.抓技术。要搞好企业，技术是基础，人才是关键。我们将拟定出更加优惠的合理利用人才，大胆引进人才的规定。同时，加强智力投资，采取就地培养，送出去深造等办法，以克服办企业缺人才、短技术的严重问题，为企业今后发展奠定良好的基础。

5.抓效益。切实把乡镇企业的生产发展转到以提高经济效益为中心的轨道上来，要坚决纠正片面追求速度，盲目扩大规模，糊里糊涂引进项目的急于求成思想。要依据各自的地理位置、技术力量、资金来源，准确立项，科学论证，预测市场，优化结构。加强管理，降低消耗，建立良好的生产环境和秩序，以达到提高效益的目的。

三、抓房地产开发，搞好第三产业

发展第三产业，是社会主义市场经济体制确立的重要条件。全面加速第三产业的发展，对于我镇经济快上新台阶，具有决定性的作用。从2025年起，第三产业的平均增长率要达到25％以上，到20世纪末要达到60％以上。按照我镇现有第三产业的实际，今年发展的重点是：(1)加强对原有的第三产业的管理和指导，马家巷小食品批发市场要扩大，仁厚里商场管理和效益要上水平，原有的门店铺场，该改造的要改造，该扩建的要扩建，该改行的要改行。(2)开发新市场。一是把鱼池周围全部建起门面房和游乐场所，建成集经商和游乐于一体的“商乐街”。二是把镇中的西南角，建成一个三层转角形式的书院服务楼。三是把镇果园临108国道的地方全部建成临街房。四是支持西关村在西环路中心十字建一个高规格、高档次的工贸大厦；支持屈家村在电视塔旁的商业门店投入使用；支持仁厚、北关、红楼、太平、云棋、奓巷等村不断扩大第三产业的门路。要真正将我镇建设成具备综合性、开放性、服务性、城郊型的服务网络。(3)积极办好镇建筑公司，大力支持村上的建筑事业和城建部门搞好房地产开发。(4)动员镇机关企事业单位和社会各方面为发展第三产业开绿灯、作贡献，鼓励集体、私人办学、办店、办交通、办服务行业，促进第三产业的顺利发展。

四、抓好计划生育，严格土地管理

计划生育是我们一项基本国策。抓好计划生育工作功在当前，利在后代。今年，计划生育工作我们不能满足于完成任务，而要绝对走在全县的前边，成为排头兵、领头雁。为此，要全党动员、全民动手，真抓实管，常抓严管，齐抓共管。真抓实管，就是要建立健全常年专业队伍，做到三个结合：专业队伍和群众自管相结合；长年工作和突出性工作相结合；说服教育和强制执行相结合。要送政策到门，做工作到人。常抓严管，就是要严格执行政策，经常性加强管理，要政策面前人人平等，生育不照顾关系，罚款不照顾亲友。实行指标量化和一票否决。齐抓共管，就是党政领导带头抓，主管领导亲自抓，主管干部全力抓。坚持做到三不变，即人口政策不变、生育指标不变、党政一把手负总责不变。要形成一个上上下下、左左右右、方方面面齐抓共管的氛围。

土地管理也是我们的一项基本国策。我们要爱地如母，惜地如金。不仅要认识到土地是资源，而且要认识到土地是资产，是我们城关人民生存和致富的基本条件。要认识全县吃城关、城关地锐减的严重性和可怕性，要严格按照土地法办事，全面完成居民宅基地及两户一体用地地籍的调查建档和发证工作，推行宅基有偿使用收费工作，加强土地申请、审批、使用中的监督鉴定工作。要建立县、镇、村、组统一管理、统一规划、统一审批等一系列行之有效的制度。坚决刹住乱批乱划、少批建多、随意买卖、变相买卖、曲线买卖等不正之风。要从县上做起，从镇上做起，从领导做起，从党员干部做起。镇土管所要加强领导，加强力量。镇村土管干部、要统管统用、专职专用。总之，全镇所有机关单位，全体干部群众、广大居民农民，要积极行动起来。把这个利在当前，福荫后代的大事抓紧、抓好，一抓到底，抓出成效。

五、优先发展教育，活跃群众文化

要提高全镇人民的整体素质，教育是根本，最关键的问题是提高全社会对教育的认识，把教育放在优先发展的突出位置。树立起走向市场靠人才，人才培养靠教育的思想，要增加教育投资，抓好基础教育，普及义务教育，重视成人教育。强化教学管理，提高教育质量，完善教育设施，改善办学条件，提高教师地位。使“人民教育人民办，办好教育为人民”的方针达成共识，让“再穷不能穷学校，再苦不能苦孩子”的口号变为现实。为此，镇党委、政府拟定为教育办好三件实事：一是圆满完成教师家属楼的建设，逐步为优秀教师、老年教师解除后顾之忧。二是进一步实施教育整体综合改革试验，使学校涉入市场经济，推动“幼低教育”研究，使三至六周岁的幼儿从小受到良好的教育，逐步达到优生、优育、优教。镇上设想在东大街办一个高规格的“育才园”，设置12个班级，招收500名左右幼儿，作为云棋小学一年级的生源，管理达到四个一流，即：环境卫生一流，师资水平一流，办园条件一流，养育教质量一流。采取全方位开放，半封闭管理，十年一贯制的园籍，学籍递进制的办法。三是从2025年起采取多方集资，全社会支援的办法，筹建镇中“书院服务楼”。这样，既美化大荔县城，为学生创造一个良好的学习环境，又改善了教职工的学习生活条件，更为勤工俭学开辟了财源。在软件建设上，要坚持“德育为首，质量立枝，育人为本”，以实施义务教育为重点，以强化管理为突破口，全面提高教育质量。在硬件建设上，采取四个一点的方法，即省、地要一点，县上给一点，集体拿一点，群众筹一点的方法。经过短期的努力，促使云棋小学达到省级文明单位，全国一流小学。镇中达到地级文明单位，地级一流中学。中心小学、红楼小学、仁厚小学全部达到县级文明单位、县级一流小学。使城关的中小幼教育质量、学校管理、校舍建设、师资力量等，在全县独占鳌头。(https://www.daowen.com)

文化工作要结合我镇实际，走以文养文的道路，要在普及上下功夫，在繁荣上做文章。坚持扫黄打“丑”、扫除六害，杜绝不健康的文化娱乐场所。要宣传先进人物，弘扬良好的社会风尚，同一切社会丑恶现象作坚决斗争。同时办好镇产院，使其成为产妇的乐园，优育的中心，为城关经济发展创造良好的文化卫生环境。

六、抓好市政建设，争创文明县城

市政建设好坏与否，与全城人民的学习、工作生活息息相关，要高度认识修一条大路、建一处市场、带一个产业、活一片经济、富一方群众的深远意义。城关镇有权有责协助有关部门搞好市政建设，本着“人民城市人民建，人民城市人民管，建好城市为人民”的原则，我们需着力抓好三件事：

第一，在城市建设上，要实行统一规划、统一管理、一支笔审批、一张图纸管到底的办法。一是配合城建部门修好云棋路，采取上级拨一点、集体拿一点、群众筹一点的办法，解决资金问题。二是配合交通、城建部门接通大朝公路东关段。三是配合城建、交通部门，支持西关、屈家村接通西关路到108国道。四是到2025年，全镇大街小巷油路化。

第二，进一步宣传落实市民公约和市民守则。要按照“建文明县城，创文明单位，修文明路段，做文明公民”和“奉献在岗位，温暖在单位，满意在县城，服务在社会”的指导思想，开展“争评创”活动。逐步培养城区人民的城市意识，经过全镇人民的努力，把大荔县城建成地级文明卫生县城。

第三，切实抓好街道、村组基层卫生组织建设。继续实行“三自一包”的行之有效管理办法。要做到五定，即：定人员、定报酬、定车辆、定垃圾点、定时拉运。达到环境全美化、街道全绿化、设施正规化。使全城人民生活在一个整洁、卫生、舒适、优雅的环境之中。

七、强化综合治理，做好各项工作

国家要安定，城关要富强，人民要安居乐业，离不开政治的稳定和社会的安定。镇司法、治安等组织要全力配合县公检法司部门做好社会治安综合治理工作，坚决打击各种影响人民群众正常生产生活的违法犯罪活动。要运用政治、经济、文化教育等综合手段，实行群防群治，综合治理，使县城社会风气和治安状况有明显好转。

民政工作要以政权建设为重点，做好扶贫帮困、结婚登记、社团登记、拥军优属和优抚安置工作。经营管理要为发展经济当好参谋，多方筹集资金，为农业生产和发展镇村企业增砖添瓦。农技、农机、交通、卫生、水电、广播、民兵等部门也要为全镇的经济腾飞尽职尽责。

八、突出工作重点，干好五件实事

我们把改变作风、少说空话、多办实事，深入基层，集中在为群众办实事上。

1.筹措10万元建一所高规格的、全方位开放的、半封闭管理的幼儿园。

2.投资50万元给镇中建一座三层书院服务楼。

3.支持城建、交通部门投资120万元修建云棋路，接通大朝公路东关段，接通西关大街至108国道。

4.配合县文明委、县爱卫会等部门把大荔县城建成“文明卫生县城”。

5.大街小巷全部油路化。

上述五件实事与城区人民的学习、工作、生活密切相关，我们将集中力量，精心组织，请大家通力合作，正确理解，确保如期实现。

以上是我们今后一年的主要工作任务。农业是我们的经济基础，镇村企业是我们发展的重点，第三产业在城关经济中占有很大的比重，抓好计划生育和土地管理是我们不容忽视的国策，教育事业是我们的人才渊源，一个好的市政建设能给我们提供美好的环境，生活要有安全感，必须抓好社会治安的综合治理，其他各项工作都要紧紧系在全镇整个工作的主线上。

为了确保以上任务的完成，其关键措施是：

第一，切实加强领导，突出工作重点。经济建设是全党的中心任务，加强领导是实现目标任务的根本保证，要克服困难，走向市场，必须加强党的领导。因此，要强化党政领导的经济意识，紧紧围绕经济建设这个中心，把工作做好，农村党支部和村委会，要继续明确班子和摊子的关系，要认识选好一个好支书、好村长，能带好一个好班子，能带好一批好党员，能致富一个好村子。镇、村、组三级干部都要做到宽宏待人，公正用人，廉洁聚人，身正服人。做顾全大局、维护团结的模范。带出一个团结进取，同心同德，快速高效，运转灵活，廉洁精干的领导集体，保证我镇改革和建设事业顺利发展。

第二，转变政府职能，增强服务意识。作为新的一届政府，我们决心坚持调查研究，坚持群众路线，坚持下村蹲点，坚持领导包村，深入实际，深入群众，为群众排忧解难，当人民的勤务员。镇政府的所有干部，也要转变观念，强化服务，要按自己工作性质，确定为群众服务的内容和任务。

第三，加强文明建设，提高人民素质。社会主义精神文明建设是发展市场经济、振兴城关经济的有力保证。要把思想政治工作和精神文明建设列入政府的重要议事日程。首先，要带领干部、群众搞好社会主义理论学习，通过学习，使我们的党员、干部、群众的思想统一到十四大精神上来。其次，行之有效地开展三学(学雷北、学雷锋、学张有耀)、四争(争做好家庭、争做好干部、争做好青年、争做好公民)、两创(创文明村组、创文明单位）活动。坚持不懈地抓好爱国主义、社会主义、集体主义和党的基本路线教育。大力提倡顾全大局的奉献精神，坚决反对无政府主义，做到统一政令、步调一致。镇上每年将对在“三学”、“四争”、“二创”活动中涌现出来的先进集体和个人给予表彰和奖励。在全镇树立两个雷北式的好支部、好村委会。树立几名张有耀式的好干部、好党员。再次要加强信访工作，对群众的来信来访要及时处理，争取把矛盾解决在萌芽，把问题处理在基层。

第四，改进工作作风，勤政廉政为民。城关政务繁杂，如何能够从繁杂的事务圈子中解放出来，把主要精力放在抓经济建设上，放在带领广大群众致富上，这是摆在我们这一班人面前的一个头等大事，为此，我们决心做到：一是勤政为民。勤政才有希望。我们要把全心全意为人民服务集中在勤政为民上，在日常工作中，坚持恪尽职守，勤奋工作，狠抓落实，尽管我镇地处全县中心，日常工作量大、面宽，头绪多，工作难度大，但我们一定要摆脱事务圈子，抓住中心、齐心协力、任劳任怨地搞好经济建设。二是廉政富民。廉政才能稳定。坚决克服以权谋私等腐败作风。努力做到“三廉”：①政治上廉。在干部使用上，不搞小圈子，坚持量材使用，做到放眼看市场，放心搞开放，放权促经济，放手用能人。②工作上廉。城关“热点”问题很多，如征兵、庄基审批、计划生育指标等，我们坚持按规定办事，继续推行“两公开、一监督”的廉政制度。③生活上廉。就是不以权谋私，不搞特殊化，热诚欢迎人民群众对我们一班人的工作及时监督，以我们的模范行动影响群众、团结群众、教育群众，达到兴镇富民的目的。

城关地处全县政治、经济、文化中心。我们的优势很大，任务艰巨，实现奋斗目标，要靠县委、县政府的正确领导，要靠各部门的大力支持，要靠全镇人民的积极努力，要靠大家的同心协力。让我们携起手来、解放思想、下定决心、克服困难、大胆改革、团结奋进、脚踏实地、狠抓落实，为实现我们的战略目标，为把大荔县城建成“文明卫生县城”，为城区广大干部、工人、农民、居民的文明富裕，为城关的经济腾飞而共同努力奋斗。