行政管理学概述
第三节 行政管理学概述
一、行政管理学的产生
(一) 行政管理学产生的历史背景
一般认为，行政管理学产生于19世纪末20世纪初的美国。与其他社会科学的产生一样，行政管理学的产生也有其特定的历史背景。
1. 资本主义国家政府职能的扩张
资产阶级革命前，政府是“守夜人”，其职能很简单，纯属政治范畴，紧紧围绕巩固政权展开。主要表现为三方面: 一是对外抵御侵略，二是对内镇压反抗，三是维护社会公共秩序。资产阶级革命胜利后，由于经济和社会的发展，政府的职能逐渐扩大并强化，不但要参与政治统治，而且要管理经济、社会、教育、科学等各方面的事务，远远突破了原有的政治范畴，“不得不承担起对生产的领导” (列宁)。政府职能的扩张，使得管理责任加重了，管理方式也复杂了，而且执行性(行政性) 大大增强了。这就迫切要求政府进行科学有效的管理，需要专门研究如何“执行”。
2. 效率低下的官僚作风
职能的扩大带来了政府机构的增加和人员的增多。而机构和人员的增多不仅使财政开支庞大，行政成本急剧增长，而且出现了严重的机构臃肿、人浮于事、管理混乱、效率低下、腐败等现象。这种情况下，客观实践上就要求优化行政组织、精干行政人员、控制行政成本、提高行政效率。应加强对行政管理的研究，建立一门行政学，把行政从政治中分离出来，单独研究。力求纯洁政府机构，使政府的管理不走弯路，避免杂乱无章、不成体统的事情发生。
3. 三权分立体制在美国的确立
17世纪，英国著名思想家洛克《政府论》的发表，表明现代意义上的分权理论初步形成。法国启蒙思想家孟德斯鸠进一步发展了分权理论，提出著名的“三权分立”理论。他在《论法的精神》中，将国家权力分为三种: 立法权、行政权和司法权。所谓三权分立，就是通过法律规定，将三种权力分别交给三个不同的国家机关管辖，既保持各自的权限，又要相互制约保持平衡。孟德斯鸠这一思想对美国影响很大，政府接纳了孟德斯鸠的思想，在美国宪法之内清楚的把行政、司法、立法分开，联邦政府由国会、总统和联邦法院分掌立法、行政和司法三权，让它们互相制衡。美国的三权分立体制为行政管理学的产生创造了有利条件。
4. 科学管理的兴起
19世纪末，西方主要资本主义国家完成了工业革命，资本主义经济得到迅猛发展，科学技术突飞猛进，传统的手工作坊式的小生产已经被社会化大生产所代替。但与此相应的管理却极其落后，仍然采用“监督下的劳动”，效率低下。因此，许多学者开始对管理加强研究，科学管理由此在美国诞生。科学管理的兴起极大地促进了行政管理学的形成。此后，行政管理学不断地吸收管理科学和其他学科的研究成果。可以说，行政管理学与管理学二者共生、共长，行政管理学得到了不断的完善。
5. 工人运动的蓬勃发展
资产阶级革命胜利后，工人阶级队伍迅速壮大，无产阶级政党成立，工人运动的蓬勃发展对资产阶级统治形成威胁。如何缓和乃至解决阶级矛盾是资产阶级政府必须面对的问题。如同监督不能解决生产效率低下一样，武力并不一定是解决工人运动问题的最佳方式。资产阶级政府转而寻求另一途径，通过完善政府职能和行政管理以维护其统治。
(二) 行政管理学产生的标志和代表人物
行政管理学于19世纪末20世纪初在美国产生，其标志是:
1887年威尔逊发表《行政学研究》，提出政治与行政相分离，奏起了行政管理学诞生的前曲。
1900年古德诺出版《政治与行政》，创立政治与行政的“二分法”，奠定了行政管理学理论基础。
1926年怀特出版《公共行政学研究导论》，构建了行政管理学比较完整的理论框架。
威尔逊 (Thomas Woodrow Wilson，1856～1924)，美国人，美国第28任总统。曾先后任普林斯顿大学校长，新泽西州州长等职。威尔逊是传统公共行政学说的早期理论奠基人，他最著名的公共行政学说就是政治与行政分开，政治家负责制定政策，而行政人员负责执行并对政治家负责，以期实现政府的廉洁、高效。但是这个理论已经被学术界普遍认为是一种幻想。一个政党赢得大选，在组成以本党成员或联盟者为主的议会的同时，势必要组成以本党成员为主的政府。虽然不会从基层到高层将官员都换成本党人士，但是中高层通常会以本党人士为主。这样不论是政策的制定还是执行，都会有政党或政治的影子，一个纯正而绝不受到政治影响的行政是不存在的。
古德诺 (Frank Johnson Goodnow，1859～1939)，美国人，曾任霍普金斯大学校长，是美国政治学会的主要创建人并成为该学会第一任主席。他在代表作《政治与行政》中，率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。它反映了当时美国社会反对政党分赃制，进行行政改革，实行科学管理的要求，对美国的行政实践和理论研究都产生了深远的影响。1913年古德诺曾到北京任中国政府的法律顾问，认为共和制度不适宜中国，为袁世凯的复辟制造舆论。
怀特 (Leonard D.White，1891～1958)，美国人，早期行政学家; 芝加哥大学教授; 曾任美国文官委员会主席，亲自组织和参与了美国文官制度改革。1926年出版的《公共行政学研究导论》是世界公认的第一本行政学教科书，为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架; 将行政学的研究重点转向了行政管理内部，转向技术性细节，满足了行政管理作为一门独立学科的要求，丰富了行政学研究的内容。标志着行政学的正式诞生。怀特相信公共行政管理有普遍的适用性和适用于各种组织的一般原则。怀待强调人事行政。1929年他在分析了美国政府机关实行功绩制的50年历史，指出分赃制仍在美国政府机关中占主导地位，这种状况必须改变，为此他提出了一系列的改革主张。他曾致力于研究人事问题: 招募、解雇、薪俸标准化、人员鉴定、提升、道义和退休。在怀特的影响下，1934年美国创建了初级文官考试，为以后全面地改进保证胜任联邦服务机构的人力制度铺平了道路。
二、行政管理学的发展过程
一般可以把行政管理学的发展过程分为三个阶段，即早期创立阶段、中期成长阶段和当代变革阶段。
(一) 早期创立阶段
19世纪末到20世纪30年代。这一时期行政管理学从无到有，行政管理学的体系基本确立。这一时期对行政管理学的创立作出贡献的除了威尔逊、古德诺和怀特之外，主要还有:
泰勒 (Frederick Winslow Taylor，1856～1915)，美国古典管理学家，科学管理的创始人，被管理界誉为科学管理之父。1911年出版《科学管理原理》。泰勒的科学管理的主要内容是: ①寻求最经济、最有效的工作方法; ②工作标准化; ③训练工人按标准化的方法作业; ④实行有差别工资制; ⑤管理专业化。此外，泰勒还提出了科学管理的最基本点——即雇主和雇员双方的基本利益应该是统一的和一致的。
法约尔 (Henry Fayol，1841～1925)，法国科学管理专家。1916年出版名著《工业管理与一般管理》，是第一个概括和阐述一般管理理论的管理学家。法约尔认为: 管理的功能包括计划、组织、指挥、协调和控制; 管理是技术、商业、财务、安全、会计之外的最重要的经营活动。他在实践基础上总结出14条管理原则，即分工、职权与职责、纪律、统一指挥、统一领导、公益高于私利、个人报酬、集中化、等级链、秩序、公正、保持人员的稳定、首创精神、集体精神。
韦伯 (Max Weber，1864～1920)，德国的政治经济学家和社会学家。韦伯在管理学领域的声誉主要是其官僚制组织理论，也即科层制理论，因而被称为组织理论之父。他认为“官僚”概念指的是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。基本特征: ①合理的分工; ②层级节制的权力体系; ③依照规程办事的运作机制; ④形成正规的决策文书; ⑤组织管理的非人格化; ⑥合理合法的人事行政制度。韦伯认为，组织是与权威相对应的: 个人崇拜组织对应魅力权威; 传统组织对应传统权威; 官僚组织对应法理权威。
威洛比 (William Franklin Willoughby，1867～1960)，美国经济学家、行政学家。威洛比从立法与行政的关系出发，主张国会按照宪法赋有行政权，国会按其意愿再将行政权授予总统或其他官员，这同当时认为总统按照宪法赋有行政权的观点不同。他着重研究行政中有规范意义的原理、原则，这对后人从事效率研究有重大意义。他对政府财政也进行了深入的研究，特别是预算、会计、物资采购、贮藏等问题，从而扩大了传统行政学的范围。迄今，财务行政仍为行政学重要研究对象之一。他1927年出版《公共行政学原理》一书，仅次于怀特的《公共行政学研究导论》，成为当时行政学的教科书。
古利克 (Luthcr Gulick，1892～1993)，曾任哥伦比亚大学公共行政学院院长和美国总统行政管理委员会成员; 厄威克 (Lyndall Urwick，1891～1983)，英国管理学家。1937年，他二人编辑出版论文集《行政科学文集》(Papers on the Science of Administration)，被认为是达到这一时期的“顶峰”之作。古利克在该论文集中提出了著名的管理七职能论。这七种主要职能是: ①计划; ②组织; ③人事; ④指挥; ⑤协调; ⑥报告; ⑦预算。厄威克提出了他认为适用于一切组织的八项原则:①目标原则; ②相符原则; ③职责原则; ④组织阶层原则; ⑤控制幅度原则; ⑥专业化原则; ⑦协调原则; ⑧明确性原则。
(二) 中期成长阶段
20世纪30年代至20世纪60年代。在这一时期，由于行为科学的兴起，冲击了传统的“经济人”的理念，提出了“社会人”的理念，开拓了以人的行为和人际关系为中心的研究领域。同时，有些学者从管理学的角度分析公共行政，认为公共行政本质上是管理，属于管理学的附属学科。主要代表人物和理论有:
梅奥 (George Elton Mayo，1880～1949)，美国行为科学家，人际关系理论的创始人，在美国西方电器公司霍桑工厂进行了长达九年的实验研究——霍桑试验，创立了人际关系学说。梅奥认为: ①人是“社会人”而不是“经济人”，影响他们行为的最重要因素不是工资待遇和工作条件，而是工作中的人际关系，即人与人之间的友情、安全感、归属感和受人尊敬等; ②正式组织中存在着非正式组织，非正式组织的作用在于维护其成员的共同利益，以感情逻辑为其行为规范。如果忽略人的感情逻辑，必然会引起冲突，影响组织的效率和目标的实现; ③在决定劳动生产率的诸因素中，置于首位的因素是人的满意度，而生产条件、工资报酬只是第二位的。新的领导能力在于提高工人的满意度。
西蒙 (Herbert Alexander Simon，1916～2001)，美国的著名管理学家，当代西方最著名的行政学家之一。1947年出版《行政行为——行政组织决策过程的研究》，主张用行政行为的动态研究方法来取代传统的行政体制的静态的研究方法。他最大的贡献在于将决策概念引入行政管理，建立了比较完整的决策理论体系。形成了一个新的行政学流派——行为主义学派。西蒙的行政学说自成体系，大致可以分为三个组成部分: ①行政学研究方法理论; ②行政决策理论; ③行政组织理论。其中，第一部分和第二部分的理论影响最大。
帕金森 (C.Northcote Parkinson，1909～1993)，英国历史学家、政治学家。1958年出版了《帕金森定律》一书。提出“帕金森定律”(Parkinson's Law): ①每个行政主管都喜欢增加自己的部属，各级人员又相互“制造”工作，因人设事;②机关成立的年代愈久，人员的素质愈低劣; ③开会时间长短，与议题的重要与否成反比; ④委员会的组织必然愈来愈大，在委员会内部势必产生较小的非正式核心; ⑤一个行政机关内部日益腐败，外部建筑却日趋华丽; ⑥机关所拨预算越大，支出必然也相应增加。由此得出结论: 在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。
麦格雷戈 (Douglas M.Mc Gregor，1906～1964) 美国著名的行为科学家，X理论、Y理论创始人，人际关系学派最具有影响力的思想家之一。1957年发表了《企业的人性方面》一文，文中提出了有名的“X理论-Y理论”，《企业的人性方面》于1960年以书的形式出版。麦格雷戈把传统的管理观点叫做X理论，假定人性本恶，人们基本上厌恶工作，对工作没有热诚，如非必要就会加以逃避。人类只喜欢享乐，凡事得过且过，尽量逃避责任。所以要使之就范，雇主必须用严密的控制、强迫、惩罚和威逼利诱的手段。而Y理论假定人性本善，本质上并不厌恶工作，只要循循善诱，雇员便会热诚工作，在没有严密的监管下，也会努力完成生产任务。而且一般的人愿意承担责任并且会主动寻求责任感。因此，应该让员工参与决策，为员工提供富有挑战性和责任感的工作，建立良好的群体关系，这都会极大地调动员工的工作积极性。
巴纳德 (Chester Barnard，1886～1961)，系统组织理论创始人。巴纳德独创性地提出了组织的概念，认为正式组织是有意识地协调两个以上的人的活动的一个体系。从公司的各个部门直到整个社会都是由许多系统组成的，不管哪一级的系统，全都包含着三种普遍的要素: 协作的意愿、共同的目标和信息沟通。如果没有协作意愿，共同的目标就无法实现; 如果没有共同的目标，就不可能诱导出协作的意愿; 而协作的意愿和共同的目标只有通过信息沟通才能联系和统一起来。巴纳德的核心贡献是关于经理人员的职能的论述。他提出了经理人员需具有三项基本职能，分别是: 建立和维持信息交流系统; 获取必要的服务; 提出和制订目标。
里格斯 (Fred Riggs，1917～2008)，生于中国桂林，美国著名行政学家，行政生态学创始人。1961年出版《行政生态学》。里格斯以传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国为对象，通过分析它们各自的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响，系统地阐述了他的行政生态学观点。当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能只是从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。他认为，迄今为止人类的行政模式可以分为三种类型: 一是融合型，这是农业社会的行政模式，二是棱柱型，这是过渡社会的行政模式; 三是衍射型，这是工业社会的行政模式。并且从经济、社会、沟通网络、符号系统和政治框架五个方面分析公共行政。
沃尔多 (Dwight Waldo，1913～2000)，美国政治学家和现代公共行政学者。1948年出版《行政国家》一书，成为公共行政学领域的经典之作。当时的公共行政学的主流学者认为公共行政是一门价值中立、超党派的、致力于使政府更有效率和效能的社会科学，沃尔多对这种主流观点提出了挑战，强调公共行政学就是一种政治理论。沃尔多与西蒙两人围绕着公共行政的本质、公共行政学的学科定位、研究方法和价值取向展开了激烈的争论，长达半个世纪，对公共行政学的发展产生了重大的影响。沃尔多在公共行政的许多方面都做过研究，是一个很好的评论家，许多人将他誉为公共行政学造诣最深的元老。美国公共行政学会 (American Society for Public Administration) 设立了“沃尔多奖”，成为公共行政学领域的最高学术奖项。
(三) 当代变革阶段
这一时期从1970年开始一直到现在。1970年，全美公共事务与公共行政学院协会 (The National Association of Schools of Public Affairs and Administration) 成立，标志着公共行政学进入了一个新的发展时期，越来越多的学者认为公共行政学是一个独立的学科，它同政治学、管理学、经济学、社会学、心理学等紧密联系，但又有自己独有的学科属性和领域。这一时期，由于人们观念的更新和跨学科交叉研究的加强，许多新的理论、新的学说纷呈而至，形成了一个全新的变革时期。
政策分析理论 以奎德 (Edward S.Quade，生卒年不详) 为代表。奎德认为，一方面，政策分析是一种应用的分析形式，要应用运筹学、系统分析和成本—收益分析这样的一般性分析理论和方法; 另一方面，政策分析是政策科学的研究方法论，其目的在于帮助决策者制定和改进政策。政策分析一般包括五个要素，即目标、备选方案、效果、标准和模型; 政策分析的过程有五个基本阶段: 一是总体概述; 二是广泛探索; 三是多方比较; 四是说明解释; 五是测试检验。奎德认为，政策是一种政治行为，在政策分析全过程中，必须妥善处理政治问题，把它放在政策分析的首位。
公共选择理论 以布坎南 (James Mcgill Buchanan，1919～2013) 为代表。该理论认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。在经济市场和政治市场上活动的是同一个人，没有理由认为同一个人在两个不同的市场上会根据两种完全不同的行为动机进行活动，即在经济市场上追求自身利益的最大化，而在政治市场上则是利他主义的，这种政治经济截然对立的“善恶二元论”是不能成立的。市场经济下私人选择活动中适用的理性原则，也同样适用于政治领域的公共选择活动，从而导致政府的自我膨胀和低效率。解决这些问题的核心不是采用何种民主形式，而是将政府的功能和活动最大限度地推向市场。
重塑政府理论 以美国学者奥斯本 (David Osborne)[1]和盖布勒 (Ted Gae-bler) 为代表。重塑政府理论认为，应该用企业家精神改造政府。主要观点是: ①政府应该是“掌舵”而不是“划桨”; ②政府应与非政府组织、私人部门合作，利用他们来提供公共服务; ③政府应将社会服务和管理的权力下放给社区、家庭、基层和非政府组织，使人民自我管理和自我服务; ④为了提高公共部门的活力，应将竞争和市场机制引入公共部门; ⑤建立灵活的人事管理制度，根据绩效支付报酬和升降; ⑥注重公共部门的业绩评估，按业绩进行管理，按效果做预算。
治理理论 代表学者有弗雷德里克森 (H.George Frederickson)、林恩(Lau-rence E.Lynn)、凯特尔 (Donald Kettl)、彼得斯 (B.Guy Peters) 等。治理理论认为: 治理是各种公共的和私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。从管理机制上看，是通过市场建立合作伙伴关系、确定共同目标来实现对公共事务的管理。主要观点是: ①公共管理的主体不仅仅是政府，还包括各种公共的和私人的机构。②政府和社会公共部门及私人部门应通过协商建立伙伴关系，制订共同目标，资源共享，责任明确，使之形成一个网络。③理想的公共管理模式是达到善治。所谓善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质是政府与公民对公共生活的合作管理。它强调政府与公民的良好合作以及公民的积极参与，实现管理的民主化。
新公共服务理论 代表学者为登哈特夫妇 (Robert B.Denhardt，Janet V.Denhardt)。新公共服务理论是基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，在民主社会的公民权理论、社区和市民社会的模型、组织人本主义和组织对话的基础上，提出了新公共服务的七大原则: ①服务而非掌舵; ②公共利益是目标而非副产品; ③战略地思考，民主地行动; ④服务于公民而不是顾客; ⑤责任并不是单一的; ⑥重视人而不只是生产率; ⑦超越企业家身份，重视公民权和公共事务。
多元的公共行政观 代表学者为罗森布鲁姆 (David H.Rosenbloom)。他认为，公共行政是一个极为复杂的学科领域。公共行政的复杂性使得任何单一视角的研究均不能对公共行政获得系统而全面的认识，公共行政的研究至少有管理、政治和法律等三种不同的研究途径，每一种研究途径在组织结构、对个人的观点、认知途径、预算、决策、管制行政以及行政责任与行政伦理等方面均有其自身的独特性。并且这些研究途径之间时而相互冲突，时而彼此互补。只有把三种认知途径整合起来，才能正确地理解公共行政问题，才能有效地解决公共行政问题。
除上述之外，还有许多理论产生，如民营化理论、政府绩效理论、行政伦理理论、后现代公共行政理论等等。另外，20世纪70年代兴起的新公共管理运动也极大地促进了公共行政学科的变革。
三、行政管理学的内容体系和学习方法
(一) 行政管理学的内容体系
由于每位学者的研究角度和侧重点不同，以及学者之间认知的差别，对行政管理学的内容体系安排也有较大差别。有的内容较广，有20多章内容; 有的内容相对较少，只有十几章内容。我们认为，行政管理学是“政府管理学”，是研究政府如何有效地管理国家事务和社会公共事务的科学。因此，行政管理学的内容应始终围绕着政府“做什么”“怎样做”展开。“做什么”指的是政府的职能，即行政职能，它决定着政府管理国家事务和社会公共事务的范围和程度。“怎样做”涉及面比较广，主要分为三个方面: 一是政府自身的组织建设，即行政管理主体的建设和管理; 二是行政管理活动的过程，即从行政决策开始的整个行政过程; 三是对行政管理活动的基本要求，即政府在管理活动中必须遵循的准则。基于上述认识，行政管理学的内容体系至少由5部分12章构成。
第一部分为绪论，共1章内容，用以阐述行政管理的基本内涵，行政管理的基本原理和方法，行政管理学的产生和发展过程等;
第二部分为行政管理的基本职能和制约因素，包括行政职能、行政环境2章，行政职能主要论述行政职能的体系和我国行政职能改革，行政环境主要论述行政管理与行政环境的交互作用和我国当前的行政环境;
第三部分为行政管理的主体，包括行政组织、人事行政、机关管理3章，分别论述从事行政管理工作的组织 (政府) 的建设和改革、行政人员的管理 (公务员制度)、政府机关自身管理等问题;
第四部分为行政管理的过程，包括行政领导、行政决策、行政执行、行政监督4章，行政领导主要阐述行政领导的制度、方法和行政领导者素质及能力问题，行政决策主要阐述行政决策的体系、模型和行政决策的程序，行政执行主要阐述行政执行的主要方式和行政执行中的问题的治理，行政监督主要阐述我国行政监督体系;
第五部分为行政管理的基本要求，依法行政和高效行政，包括行政法治、行政绩效2章，行政法治阐述行政法治的基本原则、基本内容和我国行政管理的法治化的实现，行政绩效阐述行政绩效指标体系的构建和行政绩效管理的流程。
(二) 行政管理学与相关学科的关系
1. 与政治学的关系
政治学是研究社会政治现象和政治关系的科学。狭义的政治学研究国家的活动、形式和关系及其发展规律; 广义的政治学研究在一定经济基础之上的社会公共权力的活动、形式和关系及其发展规律。如政治行为、政治体系、政治文化、政治环境、公共政策等。
行政管理学源自政治学，具有与政治学相同的特征，政治学为行政管理学提供最基本的理论基础，行政管理学所研究的问题实质上也就是政治问题，必须运用政治学的基本原理。因此，政治学是行政管理学的基础和主导，并且二者在内容上也有很大程度的交叉。另外从学科划分来看，我国也有人主张行政管理学属于政治学学科。但行政管理学也不同于政治学，行政管理学局限于行政机关，而且更注重管理行为和管理活动，具有执行性。
2. 与管理学的关系
管理学是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。它研究在现有的条件下，如何通过合理地组织和配置人、财、物等因素，提高生产力的水平。管理学是从一般原理、一般情况的角度对管理活动和管理规律进行研究，研究所有管理活动中的共性原理的基础理论科学，是各门具体的或专门的管理学科的共同基础。
许多学者认为，行政管理学具有管理属性，是管理学的一个分支。这在我国高等院校本科专业目录中也有体现。在当前管理主义比较盛行的公共管理领域，行政管理学属于管理学的观点渐占上风，大有取代政治属性之势。不可否认，行政管理学具有管理属性，管理学的主要原理和技术方法也基本适用于行政管理活动。反过来，行政管理的实践又丰富了管理学。但行政管理学研究对象的特殊性决定了它也有不同于管理学的独特之处，管理学的有些理论和方法是不能运用于行政管理的。
3. 与法学的关系
法学是研究法、法的现象以及与法相关问题的专门学科，是关于法律问题的知识和理论体系。这里所说的法包括宪法、法律、法规、规章以及其他各种形式的成文法和不成文法; 法的现象指基于法产生的各种现象，如立法、司法、执法、法律监督等; 与法相关的问题是说法和法的现象不是孤立的，它的存在和发展同其他事物特别是经济、政治、文化等社会现象有着密切的联系，研究这些相关问题可以更好地研究法学的主要问题。(https://www.daowen.com)
行政管理学与法学，尤其是行政法学有着非常密切的关系。因为行政管理的本质就是依法行政，法无明文规定不得为之，没有相应的法律规范，行政活动就失去了准则和依据，行政管理就不能进行。进而，只有严格按照法的规定进行的行政管理行为才有效力，违反了法的规定条款或者没有按照法的规定去做都要承担相应的法律责任。换句话说，法是调整社会关系的，行政管理中产生的社会关系是行政管辖关系，行政管辖关系由行政法来调整。可见，行政法为行政管理提供了行为规范，也为行政管理提供了效力保障。
4. 与社会学的关系
社会学是一门利用经验考察与批判分析来研究人类社会结构与活动的学科，是从社会整体出发，通过社会关系和社会行为来研究社会的结构、功能、发生和发展规律，包括社会组织、社会制度、社会过程和社会问题等。
行政管理面对的是社会，行政管理本身就是社会管理的重要组成内容，行政组织是社会组织的一种形式，行政管理方面的制度就是社会制度之一，行政管理过程就是社会过程之一，行政管理方面的问题都是社会问题。由此可见，行政管理学与社会学是紧密相关的，行政管理要应用社会学的理论和方法。但行政管理学在许多方面与社会学也有差别，比如社会学注重研究社会问题的发展变化规律等，而行政管理学研究当前社会事务的管理等。
5. 与经济学的关系
经济学是关于经济发展规律的科学，研究的是一个社会如何最合理地利用稀缺的资源，以生产出最大的有价值的商品和劳务，并将它们在不同的人中间进行合理分配。即研究在有限的资源前提下，商品和劳务的生产、分配、交换、消费。经济学有多种分类，最主要的就是分为微观经济学和宏观经济学。微观经济学主要以单个经济单位 (单个生产者、单个消费者、单个市场经济活动) 作为研究对象，分析他们的经济行为及其生产和收入分配。宏观经济学的研究对象则是整个经济，研究整个经济的运行方式与规律，从总量上分析经济问题。
行政管理学与经济学有着密切的关系。首先，二者都涉及到有限资源的合理利用和分配，因而其基本原理是一致的; 其次，经济学研究生产力和生产关系，行政管理就是要发展社会生产力，改善生产关系; 其三，行政组织如何用最低的投入提供优质的公共服务，也存在行政成本等经济问题; 其四，宏观经济问题就是行政管理的重要问题。可见，经济学的许多理论和方法是适用于行政管理的。但行政管理学与经济学存在着最大的区别就是经济学的有些原理和规律不完全适用于行政管理学，如利润等。
此外，行政管理学与人口学、心理学、运筹学、统计学等众多学科都有着密切的联系。因此，行政管理学的研究必须综合多学科的知识，博采众长，才能不断推动行政管理学的发展。
(三) 行政管理学的学习方法
学习行政管理学的方法很多，主要的方法有以下几种:
1. 理论联系实际的方法
理论联系实际体现了认识与实践相统一、矛盾的普遍性和矛盾的特殊性的统一，是辩证唯物主义世界观的具体表现。坚持理论联系实际，必须反对形形色色的主观主义和形而上学思想。它的要点一是要有理论，二是要运用理论解决实际问题。行政管理学是实践性很强的一门学科。因此，在学习过程中必须理论联系实际，不仅要掌握行政管理的理论和方法，更要紧密结合我国的行政管理实践，把理论与实践相结合，真正解决我国实践中亟待解决的问题。
2. 调查研究的方法
调查研究就是深入现场进行考察和研究，以探求客观事物的真相、性质和发展规律的活动。它是人们认识社会、改造社会的一种科学方法。调查是指通过各种途径，运用各种方式方法，有计划、有目的地了解事物真实情况; 研究则是指对调查材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思维加工，以获得对客观事物本质和规律的认识。调查是研究的前提和基础，研究是调查的发展和深化。没有调查研究就没有发言权。研究学习行政管理学，就要掌握我国行政管理的现象和规律，就要掌握大量的行政管理的实际数据和资料等情况，这样才能有的放矢。而这一切都要靠调查研究才能取得。因此，需要学会调查研究的方法是非常重要的。
3. 案例研究的方法
案例研究法就是选取以往某项具体的行政活动、行政行为或行政事项作为案例，运用行政管理的理论和方法，以及相关学科的理论和方法，进行系统的、全面的分析研究，找出行政管理的规律，总结出解决类似行政管理问题的办法。案例研究法不直接接触和影响研究对象，而是从掌握的文献资料中摄取信息，经过分析了解事实真相，并发现事物之间内在联系的研究方法，因而也称为“非接触性研究”。它的显著特点是: 通过案例研究考察特定事件或事物的发生和变化，侧重于信息的分析，回答“为什么”和“怎么样”的问题。
4. 比较研究的方法
比较研究法就是对两个或两个以上有联系的事物进行考察，寻找其异同，探求普遍规律与特殊规律的方法。按数量分为单向比较和综合比较; 按时空分为横向比较与纵向比较; 按目标分为求同比较和求异比较; 按性质分为定性比较和定量比较; 按范围分为宏观比较和微观比较。有比较才能有鉴别。研究学习行政管理学，就要善于进行各种比较。通过比较，才能知其所长、知其所短，才能采其之长、补己之短。通过比较才能得到启发，从而结合我国的行政管理问题，创造性地建立适用于自身的理论、制度和方法。
5. 历史研究的方法
历史研究法是运用历史资料，按照历史发展的顺序对过去事件进行研究的方法。亦称纵向研究法，是比较研究法的一种形式。之所以单列出来予以强调，是因为历史研究是一种非常重要的、有意义的研究方法，它最大的价值在于既能服务于现在，又能帮助预测未来趋势。这一方法具有其他方法不具备的优势。任何事物的特点、规律和本质，都是作为一个过程展开的，行政管理亦是如此。而已经发生的过程就是历史，通过研究历史来把握事物的走向，从而认识现在，预知未来。历史研究法包括文献搜集和逻辑分析两部分，文献搜集是获取事实资料的基本方法，逻辑分析是加工材料形成结论的主要方法。
行政管理学的学习方法远不止上述几种。在应用时要注意多种方法的综合运用和多学科综合分析。还要注意定性与定量研究相结合，静态与动态研究相结合。
【复习思考题】
1. 如何准确地把握行政管理的概念?
2. 如何理解行政管理的特点?
3. 行政管理与公共管理有什么联系与区别?
4. 如何把握和运用行政管理的各项基本原理?
5. 我国行政管理的特征是什么?
6. 我国行政管理的基本原则有哪些?
7. 怎样运用行政管理的各种方法?
8. 行政管理学产生的历史背景和标志是什么?
9. 行政管理学各个发展阶段的主要特征是什么?
【案例分析】
不安心的“安心桥”
(引自http: //cpc.people.com.cn/GB/64093/64099/9773270.html)
老辈人常说“建桥修路，积德造福”，辽阳的一座桥，却让人犯难了。辽阳的太子河上，有一座个人出资修建的浮桥，花了40多万元。建桥人叫安鑫，村民给桥起名就叫“安鑫桥”，可能是谐音“安心”，桥也给大家提供了方便，10多年来，当地人叫着叫着就叫成“安心桥”了。但这座桥现在挺叫人“闹心”，因为它不是特别正规的桥，桥上写着“限重3吨”，但没有测量装置，要是超重或者涨水，可就危险了。更引起非议的是，此桥对外乡的人和车收费，从5角到3元不等，而且没有手续、没有票据。
留吧，这桥没手续; 拆吧，村民得绕路。老百姓受益的桥让出资人很尴尬，安鑫很不安心，安鑫桥也不安心。
闷着，不是办法，得解决。
路归路，桥归桥，让“安鑫桥”变通途，不想辙不行，起码有关部门得积极想办法。
第一，既然这桥不抗水、不抗重，那么可不可以由村民集资把桥加固，变成一座可以安心跑车安心过人的桥? 既然当地百姓受益，那么大家集资追加投入共享收益，当然是解决问题的办法之一。
第二，有关部门可以尝试一下与安鑫合资，共同把这座方便百姓的桥存在的问题解决好。安鑫说，只要有人在这里建一座正规的桥，我就把我的桥拆了。但市里有关方面的回应是，“建一座小桥也需要一二百万元”，于是就“没有这个打算”。既然没打算建新桥，那么就应该给出个解决办法，不能就这么“晃悠”着。
第三，据说，这座桥过去有审批手续，现在过期了。那么，现在起码应该把审批手续办好，不能一级推一级。在财力不宽裕的情况下，可以考虑加固这座浮桥，保证起码的安全，然后再给个合法的收费手续，并限定在几年内收回成本略有盈余后变成公益桥。
安鑫收“过桥费”合情不合法，自己又没钱办“占河费用”，这浮桥就这么晃悠着，谁都不安心。
个人出资建桥，肯定不是为了让过桥人“留下买路钱”，投资的40多万元，要是10多年前扔在股市里或投资干点别的什么，也许早就赚个“稀里糊涂”了。有爱心的村民安鑫适当收取费用填补生活，不能掩盖他行为的正当。让一个有爱心的人左右为难，真不是个办法。政府部门是公众的服务部门，当想尽一切办法为公众提供方便，为社会和谐努力，不闻不问不解决，有些说不过去。
让这座个人出资建的桥保留，解决之道还有很多。职能部门多操心，老百姓就能真“安心”。
试分析:
(1) 该如何解决“安心桥”问题? 依据何在?
(2) 行政管理的客体是什么?
【参考书目】
［1］夏书章，《行政管理学》(第三版)，高等教育出版社、中山大学出版社， 2003年版。
［2］薛冰等，《行政学原理》，清华大学出版社、北京交通大学出版社，2005年版。
［3］杨寅，《公共行政学》，北京大学出版社，2005年版。
［4］荣仕星，《实用行政管理学》，人民出版社，2004年版。
［5］孙荣、徐红，《行政学原理》，复旦大学出版社，2001年版。
［6］张铭、陆道平，《西方行政管理思想史》，南开大学出版社，2008年版。
［7］娄成武，《行政管理学》，东北大学出版社，2002年版。
［8］魏永忠，《现代行政管理》，中国人民公安大学出版社，2005年版。
［9］张永桃，《行政管理学》，高等教育出版社，2003年版。
［10］张国庆，《行政管理学概论》，北京大学出版社，2000年版。
［11］王乐夫、许文惠，《行政管理学》，高等教育出版社，2000年版。
［12］李绥州，《应用行政管理》，暨南大学出版社，2000年版。
［13］竺乾威、［美］马国泉，《公共行政学经典文选》，复旦大学出版社， 2000年版。
［14］［美］J.C帕拉洛，［美］R.C昌德勒编著，彭和平，《国外公共行政理论精选》，中共中央党校出版社，1997年版。
［15］湖北省社科院翻译组译，《行政管理学词典》，四川人民出版社，1988年版。
［16］［美］赫伯特·西蒙，《管理行为》，北京经济学院出版社，1991年版。
［17］［澳］欧文·E. 休斯，《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001年版。
[1] 自奥斯本以下，本部分内容所涉及的公共行政学家生卒年均不详，不再一一注明。