劳动力市场建设

第二节 劳动力市场建设

一、劳动力市场的内涵和分类

(一) 劳动力市场的内涵

劳动力市场，又称人才市场市场体系的组成部分，是交换劳动力的场所，即具有劳动能力的劳动者与生产经营中使用劳动力的经济主体之间进行交换的场所，是通过市场配置劳动力的经济关系的总和。劳动力市场交换关系表现为劳动力和货币的交换。建立劳动力市场是市场经济条件下实现人力资源优化配置的有效手段。劳动力市场的作用是调节劳动力的供求关系，使劳动力与生产资料的比例相适应，实现劳动力合理配置，使企业提高劳动生产率，提高经济效益，保证社会再生产的正常进行。

(二) 劳动力市场的分类

1. 主要劳动力市场与次要劳动力市场

主要劳动力市场提供大公司大机构中的岗位，以就业稳定、工资高、条件优越、享有平等的权利和晋升机会为特点。进入主要劳动力市场的，一般是教育水平较高、年龄较大的男性。次要市场提供小公司小企业中的职业岗位，以就业不稳定、工作条件差、规章制度严苛、晋升机会少为特点。进入次要劳动力市场的，主要是教育水平较低、妇女和少数民族成员。两种劳动力市场之间，人员很少流动。

2. 外部劳动力市场与内部劳动力市场

外部劳动力市场指劳动力的价格确定和分配是由外部经济变量直接控制的市场，主要存在于小型的竞争性的企业中，不稳定，条件差。

内部劳动力市场指劳动力的价格确定和分配不是由外部经济变量而是由企业内一系列管理规则和管理秩序控制的市场，存在于大企业、大公司中，是一种相对封闭的等级制市场，包括工人内部市场和管理人员内部市场。(https://www.daowen.com)

3. 高等教育市场、垄断市场与竞争市场

高等教育程度市场主要包括行政、管理、科技和各种专业的职位，获得这些职位的前提条件是大学毕业。

垄断市场又称工会组织劳工市场，集中在资本密集型的大规模生产部门，获得高中毕业文凭或初级学院学历，是进入该市的必要条件。

竞争市场的劳动力主要包括竞争性小公司中的职位以及垄断公司中的办事员职位，对雇员的教育水平要求低，主要由年轻人、妇女和少数民族成员构成。

二、劳动力市场的构成

劳动力市场主要由市场主体、市场客体、市场载体、市场信息、市场规则这五个方面构成。市场主体是指参与劳动力市场活动的一切个体和组织。包括: 劳动力供应者——提供劳动力; 劳动力需求者——购买劳动力; 市场中介人——提供劳动力供求服务。

市场客体是市场活动中市场主体之间交换的对象。市场载体是市场主体进行市场客体交换所需要的地点、空间、场所以及其他有关设施。市场信息反映劳动力供求情况的各种信号。市场规则是市场主体从事市场活动不须遵守的行为规范。

三、劳动力市场的建设与完善

虽然中国人力资源配置市场化的进程已展开，并取得了举世瞩目的成果，但由于诸多因素的制约，我国人才的市场化程度还不够高，就全国范围而言，很多地方还没有建立起人才流动与人才市场活动的执法检查制度，未对人才流动与人才市场活动实行日常即时性的监督管理，人才市场的就业歧视、职业安全、权益保护问题突出，影响了人才市场的健康发展。存在以下几个问题: (1) 劳动力市场体系欠统一。我国改革开放以后，特别是党的十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》之后，作为建设社会主义市场经济体系的重要内容，建设统一的劳动力市场体系作为改革进程的一个重要方面，取得了一定的进展。但是目前仍然存在着许多阻碍形成全国统一高效的劳动力市场体系的旧的条条框框。(2) 劳动力市场信息欠充分。市场信息的完整程度决定了市场的成熟程度，也决定了资源配置效率的高低。而在现实世界中，信息往往是不完全的，建立完善的劳动力市场信息管理系统是提高劳动力资源市场配置效率的客观要求。(3)劳动力市场秩序欠规范。我国劳动力市场无序现象的原因主要有: 一是我国劳动力市场形成与发展中的复杂性; 二是我国劳动力市场的培育有一个自发、被动到自觉、主动过程且历史短暂; 三是造成了我国劳动力市场的多重分割的主要因素是制度与政策; 四是劳动力市场行政管理水平不高。(4) 劳动力市场供求矛盾大。首先，目前我国城镇就业供求缺口在1200万左右; 以高校毕业生为主体的青年就业问题十分突出; 农村富余劳动力目前仍有1亿多人，随着城镇化加速，农村富余劳动力转移就业的压力也越来越大。其次，我国长期面临劳动力供大于求的总量性矛盾，劳动力素质与岗位不适应的矛盾越来越突出。国际金融危机尚未结束，世界经济复苏还存在很大的不确定性，国内经济增长内生动力不足，短期问题和长期矛盾交织，这些都会给我国实体经济和就业问题带来变数。再次，经济发展方式的转变对就业提出了挑战，这其中既有在新兴产业发展中促使就业增长的问题，也有在推进产业结构调整、控制过剩产能、节能减排中淘汰退出的企业带来的岗位流失问题。

从行政管理角度讲，政府在劳动力市场的建设方面还有差距。劳动力市场的完善和发展是中国经济持续稳定增长的重要基础。近年来，中国劳动力市场已经进入了一个新的关键阶段。人力资本是经济持续增长的关键因素，对正处于经济结构调整和经济发展模式转变的中国而言，这个关键因素无疑是未来经济增长的“推进器”。我们应从以下几方面着手进行改善: (1) 加快整合，促进劳动力市场的完整统一; 加强监管，打击非法劳动力黑市。(2) 加快立法，维护劳动力市场秩序，促进公平竞争，保护劳动者权利。(3) 提高素质，实现服务手段现代化，为供求双方提供高质量的、全面的服务。(4) 采取有效措施，积极促进就业，减少劳动力供求矛盾。