行政领导的方式、方法和艺术
第二节 行政领导的方式、方法和艺术
一、行政领导方式
(一) 专断式、民主式、放任式
按领导与被领导的关系分为专断式、民主式和放任式三类。
1. 专断式
又称独裁式、集权式。指领导权 (决策权) 高度集中于领导者手中，被领导者完全处于被动地位。表现在:
(1) 领导者独自进行决策，不听取下属意见;
(2) 下属不了解决策的意义和目标，只是严格奉命执行，且无回旋余地，不得辩解;
(3) 领导者亲自对下属的工作进行监督和评价。
专断式领导的思想是“民可使由之，不可使知之; 唯我独尊，舍我其谁”。其好处是决策快，适用于重复性、例行性的任务和紧急情况。
2. 民主式
又称参与式、分权式。指领导权 (决策权) 并非集中于领导者一人，而是吸收下属参与领导 (决策)。表现在:
(1) 决策充分听取下属意见，民主讨论后进行决策;
(2) 执行时采取分权的方式，给下属相当大的自主权;
(3) 对执行的监督也交由下属，通过民主评议方式进行。
民主式领导的思想是“群众是真正的英雄; 集思广益”。其好处是可充分调动下属的积极性。适用于内容复杂、改革创新的任务。
3. 放任式
又称放手式、无为而治式。指领导者很少进行决策，只负责必要的协调工作。表现在:
(1) 领导者只规定重大原则，一切决策由有关下属自己进行;
(2) 给下属完全的自主权去执行决策，领导者只做必要的协调工作;
(3) 对执行的监督评价也由下属自己进行。
放任式领导的思想是“无为而为是为也; 最好的管理就是不管理”。其好处是可以给下属以充分的展示空间。适用于研究性、开发性的任务。
(二) 重人式、重事式、人事并重式
根据领导的侧重点不同分为重人式、重事式、人事并重三类。
1. 重人式
这种领导的指导思想是: 人是第一位的、最重要的。只有人的身心愉快，才能产生最高的效率。
(1) 在领导中特别注重尊重员工，注意鼓舞员工的情绪 (士气Morale);
(2) 给下属应有的自主权，发挥员工的积极性、主动性和创造性;
(3) 注意改善工作环境，使员工舒适地工作;
(4) 关怀员工生活，给予员工合理的待遇;
(5) 注重建立平等、融洽的人际关系。
2. 重事式
这种领导的指导思想是: 完成任务、实现目标是第一位的、最重要的。只要为了完成任务，可以采取一切手段。
(1) 在领导中只考虑任务，其他一概不考虑;
(2) 管理中采用严格的规章制度，对每个员工规定严格的责任;
(3) 仅以完成任务的情况来考核、评价员工的好坏，并据此进行奖惩;
(4) 对员工比较严厉，不考虑员工的个人情感;
(5) 除了工作上的关系之外，不注重培养平等、融洽的人际关系。
3. 人事并重式
这种领导的指导思想是: 人和任务同等重要，二者不可偏废。只有充分发挥人的积极性、主动性和创造性，才能完成任务; 只有给人以恰当的任务，才能发挥人的积极性、主动性和创造性。
(1) 在领导中注意考虑人的因素，使人与事 (任务) 相当;
(2) 给下属一定的自主权，使下属能够展示自己的才能;
(3) 管理中既有严格的规章制度，又有较为细致的思想工作;
(4) 对员工的评价既要看其完成任务，又要考虑其他因素，并且在奖惩中以奖励为主;
(5) 注意培养平等、融洽的人际关系，但不能为此影响任务的完成。
(三) 强制式、说服式、激励式、示范式
根据行政领导的方式分为强制式、说服式、激励式、示范式。
1. 强制式
行政领导者发布权威性的指示、命令等，被领导者必须无条件地执行，以保证高效统一。强制式以行政职权为依据，以法律、制度和纪律为保障，以惩罚威胁为外在特征。
强制式领导具有行动迅速、见效快的优势。但被领导者处于完全被动状态，只是奉命行事，不利于主动性和创造性的发挥。而且强制式容易引起被领导者的逆反心理，务必慎用。
2. 说服式
行政领导者采用启发、诱导、劝告、教育、建议等手段，与被领导者充分沟通，使被领导者从思想上充分理解领导者的意图，并产生自觉行动。说服式以双方充分沟通为基本特征，
说服式有利于上下级达成共识，有利于建立共同的情感，有利于增强被领导者的主人翁精神和调动他们的积极性、主动性。但这种方式见效慢，工作难度大，而且对领导者的水平和威望要求高。
3. 激励式
激励式运用组织行为学的理论，科学地设置物质和精神等各种激励要素，激发被领导者的动机，从而使之产生自觉行为。基本特征是建立一个较为完善的激励机制。
激励式使用各种刺激物激发被领导者，使被领导者自动自发，是一种最能提高行政领导效能的领导方式。有利于提高被领导者的积极性和工作效率。但这种方式最大的难题是激励机制的设计，若设计不当则效果更差。
4. 示范式(https://www.daowen.com)
包括领导者自身垂范和典型示范两种。
领导者是一个组织的象征，他们的精神面貌、行为方式、工作动机、价值观念乃至个人趣味，对被领导者都会产生明显的或潜移默化的影响。因此，良好的领导方式，领导者本人必须以身作则，身体力行，塑造好的领导形象，从而带动被领导者。
榜样的力量是无穷的。在行政领导过程中，领导者要及时培育、发现和表彰先进人物，树立典型和标杆，成为大家学习的榜样。需要注意的是，典型必须是大家信服的。
上述各种行政领导方式在运用时要灵活运用、综合应用，不能单打一。
二、行政领导基本方法
(一) 实事求是的方法
实事求是一词，原本指一种严谨的治学态度和方法。最初出现于东汉史学家班固撰写的《汉书·河间献王传》，讲的是西汉景帝第三子河间献王刘德“修学好古，实事求是”。明朝王阳明提出“知行合一”的观点，倡导“实事求是”的学风。
毛泽东在中国革命的实践中，反对主观主义，尤其是反对教条主义，把马克思主义的普遍真理与中国革命具体实践相结合，确立了实事求是的思想路线。邓小平在改革开放和现代化建设的新的历史时期，坚持和发展马克思主义、毛泽东思想，重新确立了实事求是的思想路线。因此，实事求是是毛泽东思想的精髓，是邓小平建设有中国特色社会主义理论的哲学基础。实事求是是我们党的基本思想路线，也是行政领导的基本工作方法。
1. 什么是实事求是?
毛泽东在《改造我们的学习》中说: “实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，即规律性，“求”就是我们去研究。邓小平说:解放思想，就是使思想和实际相结合，使主观和客观相符合，就是实事求是。由此可见，实事求是就是指从实际对象出发，探求事物的内部联系及其发展的规律性，认识事物的本质。通常指按照事物的实际情况办事。从行政领导的基本方法看，实事求是就是: 一切从实际出发，发挥主观能动性，坚持实践是检验真理的标准。
一切从实际出发。领导过程中的一切工作，无论是目标的确定，还是措施的选择等，都必须来源于实践需要，都必须具有实践可行性，都必须有实践依据，反对任何形式的主观主义和闭门造车。只有掌握了事物的真实情况，认识了事物的本质，把握了事物的规律，才能正确的领导。
发挥主观能动性。主观能动性又称自觉能动性、意识的能动性，是指认识世界和改造世界中有目的、有计划、积极主动的有意识的活动能力。是人对客观事物的刺激做出积极的、有选择的反应或回答，通过思维与实践的结合，自觉地、有目的地、有计划地反作用于客观世界。发挥主观能动性有两层意思: ①正确和准确地认识客观事物。事物本质的认识和规律性的把握并不是一件容易的事，需要进行综合分析，去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里、由已知到未知，这需要发挥主观能动性。②反作用于客观事物。认识了事物的本质，把握了事物的规律，就应该改造事物，使之更好地为人类服务，这就是反作用。要做到这点，就必须发挥主观能动性，敢于创新、善于创新、科学创新，不因循守旧，这样才能促进发展和进步。
坚持实践是检验真理的标准。“对”与“错”、“是”与“非”的标准是什么?是实践! 是真正解决了问题! 是老百姓的真心欢迎! 遗憾的是这点往往不能被正确认识。比如我们经常说“按照管理理论应该怎样怎样”， “你这样做没有理论依据”，还有各种“形象工程”“面子工程”等等。坚持实践是检验真理的标准，就是要坚持: 一切行政工作的过程和结果都必须用事实说话，让老百姓说话。
2. 如何做到实事求是?
做到实事求是，关键是要知道“实事”，知道“实事”的主要方法就是调查研究。没有调查就没有发言权。调查研究的方法主要有:
(1) 问卷调查法。是指调查者运用统一设计的调查问卷向调查对象了解情况的调查方法。这是最常用的一种调查方法。根据调查对象的数量不同可分为全面调查和抽样调查。采用这种调查方法关键是调查问卷的设计，即问题的设计。主要有六种类型: 自由叙述式; 多重选择式; 是否式; 评定量表式; 确定顺序式; 对偶比较式。问卷调查法能突破时空的限制，同时进行大范围的调查，调查资料便于汇总整理和分析，资料较为可靠，能够用较小的人力物力收到比较大的效果。
(2) 访谈调查法。是指调查者通过口头交谈的方式向访谈对象 (被访谈者)了解情况的调查方法。包括个别访谈和团体访谈 (开调查会)。应用访谈法首先要求调查者要做好访谈前的准备工作，主要是选择访谈对象和拟定访谈提纲等。其次调查者要善于进行人际交往，熟练地掌握访谈中的提问、引导等沟通技巧。访谈法不仅能发现问题，而且能够较深入地发掘问题的原因和解决措施。但访谈法费时较长，受被访谈者态度影响大。
(3) 实地观察法。是指调查者有目的、有计划地运用自己的感觉器官和借助科学的工具手段，直接考察正在发生的经济或社会现象。实地观察法是搜集非语言类行为资料的首选方法，俗称“下马看花”。实地观察法的主要优点是，调查者能够在实地直接感知客观对象，所获取的是直接的、生动的、具体的感性认识，能掌握大量的第一手资料。但实地观察法所观察到的往往是事物的表面现象或外部联系，带有一定的偶然性。
(4) 实验调查法。是指经过特殊安排，适当控制某些条件，使一定的社会现象发生，以提示其产生原因或规律的方法。其特点是: 控制某种条件，较准确地了解有关现象的变化，深刻地掌握事物发展的规律，实验能否达到预期的目的，很大程度取决于能否有效地控制实验过程，尤其是取决于对实验因素的控制和对非实验因素的控制，实验调查法通常有两个方面的作用，一是可以达到一定的理论目的，即检验一定的假设; 二是可以达到一定的实践目的，即对新的政策、措施或社会形态的合理性进行检验。
(5) 文献调查法。是指通过对各种历史档案等文献资料的搜集和摘取，以获得关于客观情况的信息。文献是指记录知识的信息资料，是调查资料的重要来源。对于社会现象的历史演变及发展趋势的研究等，文献资料就可能成为首要的资料来源。文献调查法简单易行，缺点是收集到的资料是第二手资料和历史资料。因此，往往作为一种先导的调查方法，之后要配合其他调查方法才能得出调查结论。
(6) 典型调查法。是在指定范围内选出具有代表性的特定对象进行调查的方法。这是调查中经常使用的方法，俗称“解剖麻雀”。这种方法虽然是选择典型对象进行调查，但这些对象具有代表性，能够反映事物的本质特征，所以也能够达到认识事物总体的目的。典型调查必须注意对象的选择，如选择的对象不具有代表性，那么就很难得到对事物整体的正确认识。这就要求调查者根据调查的目的要求，详细了解所有调查对象的概况，认真加以分析比较，从中选择出具有代表性的对象，只有这样调查才能具有全面的代表意义。
(二) 群众路线的方法
1. 什么是群众路线?
群众路线就是: 一切为了群众，一切依靠群众; 从群众中来，到群众中去。群众路线是毛泽东思想的重要内容，是中国共产党根本的政治路线和组织路线，也是我们党的根本工作路线，是我们党的根本的领导作风和工作方法。
“一切为了群众，一切依靠群众”，是群众路线的核心内容。一切为了群众，就要必须把全心全意为人民服务作为行政领导的根本宗旨，作为一切工作的根本出发点和归宿; 就必须对人民负责，必须以最广大人民的根本利益为最高标准。一切依靠群众，就要相信群众，尊重和支持群众的首创精神; 就必须虚心向人民群众学习，善于从群众的议论中发现问题，并提出解决问题的方针和政策; 就必须在一切工作中发动群众、组织群众，激励群众的积极性、主动性和创造性。
“从群众中来，到群众中去”，是群众路线的基本方法。深入群众，倾听各方面的意见，将来自群众的各种意见进行科学地加工，形成领导机关的思想、政策、计划和办法，这就是“从群众中来”; 把集中起来的意见，化为领导的决策，再贯彻到群众中去，成为群众的自觉行动，这就是“到群众中去”。毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中说: 在我们党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见 (分散的无系统的意见)集中起来 (经过研究，化为集中的系统的意见)，又到群众中去做宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富。
2. 如何实施群众路线?
实施群众路线的关键是动员群众，使群众能够以主人翁的态度积极参与到领导过程之中。动员群众的主要方法有:
(1) 说服教育。说服教育就是做好群众的思想工作。做好群众的思想工作，一是用愿景凝聚群众，符合人民群众根本利益的愿景具有强大的引导力、感召力和渗透力，能够把群众紧紧地凝聚起来; 二是用感情感召群众，带着深厚的感情做群众工作，和群众情感交流，拉近心理距离，用“爱”把思想工作做深、做细、做实; 三是用人格影响群众，古人云: 其身正，不令而行; 其身不正，虽令不从。领导干部严于律己、以身作则、言行一致，群众就会服气。
(2) 关心群众生活。群众生活问题就是民生问题。关心群众生活就是改善民生，就是要关心群众的痛痒，真心实意地为群众谋利益; 就是要解决群众的日常生活中的一切问题，多为群众办实事。按照需求层次理论，生理需要 (生活必需)是第一层次的需要，这一层的需要得不到满足，其他一切都是不可能的。察其疾苦、尊其意愿，这是关心群众生活的切入点。要把“关心”落实到办实事的成效上，这是关心群众生活的归宿点。
(3) 领导骨干与广大群众相结合。这句话有两层意思，一是要团结积极分子组成领导核心，二是使这种领导核心同广大群众密切地结合起来。没有领导骨干，就难以有效地组织群众。群众积极性既不可能持久，也难以实现预期的愿景。但只有领导骨干，而无广大群众的积极结合，便将成为少数人的空忙。因此，行政领导必须培养领导骨干，并依靠领导骨干去带动处于中间状态的群众，帮助少数落后群众。
(4) 一般号召与个别指导相结合。一般号召是指事物总体的一般意见; 个别指导是指事物个体的具体实验; 一般号召与个别指导相结合是指从许多个别指导中形成一般意见后，再将这个一般意见放到许多个别单位去检验，然后总结新的经验，形成新的一般意见去普遍地指导所有个体。没有一般号召，就不能动员广大群众行动起来; 但如果只限于一般号召，就不能突破一点，取得经验，然后利用这种经验去指导其他单位，就无法考验一般号召是否正确。
(三) 矛盾分析的方法
1. 矛盾分析法的步骤
所谓矛盾分析就是运用辩证唯物主义的矛盾对立统一规律来分析事物和开展工作。矛盾分析的具体步骤是:
首先把社会现象看成是运动中多层次、多方面的矛盾统一体，考察影响这种现象存在的诸多矛盾。
其次，从这诸多矛盾中找出主要矛盾和矛盾的主要方面，主要矛盾和矛盾的主要方面决定社会现象的本质，社会现象是以上诸多矛盾的外部表现。
分析矛盾发生变化的内部条件和外部条件。同时注意矛盾发展量变到质变的临界点，即主要矛盾发展转化的条件与时机。
2. 坚持具体问题具体分析
矛盾普遍性和特殊性的辩证关系，要求我们分析问题时必须处理好共性与个性、一般与特殊、绝对与相对的关系; 必须注重矛盾的特殊性，具体问题具体分析，因地制宜，因时制宜，反对“一刀切”，反对照搬照抄。
3. 抓住重点，兼顾一般
主要矛盾和次要矛盾的辩证关系，矛盾的主要方面和次要方面的辩证关系，提示我们在分析问题、制定和执行政策时必须抓住重点，抓住关键，集中力量去解决主要矛盾和矛盾的主要方面，同时又要统筹兼顾，恰当地处理好次要矛盾和矛盾的次要方面。要学会“弹钢琴”，坚持两点论和重点论的统一。既要防止不分主次，“胡子眉毛一把抓”的“均衡论”; 又要防止只抓中心不顾其他， “单打一”的“一点论”。
4. 创造条件，转化矛盾
矛盾具有同一性和斗争性辩证关系、矛盾的内外因辩证关系、矛盾转化的基本形式原理，提示我们在领导工作中必须把握好矛盾的同一性和斗争性的关系，注意矛盾的各种不同斗争形式的区别，必须研究把握矛盾变化的规律，创造有利的条件，促使矛盾朝着正确的方向转化。
三、行政领导艺术
(一) 行政领导艺术的涵义
行政领导艺术是指行政领导者进行行政领导活动时，在其知识、经验、才能和气质等素质的基础上，运用领导方式和方法的技巧。即行政领导方式和方法的个性化、艺术化。同样的方法，不同的人去用可能其效果不同，这就是艺术问题。因此，行政领导艺术在很大程度上决定着行政领导的成败，必须给予足够的重视。
行政领导艺术与领导者的素质紧密相关，建立在坚实的领导者素质基础之上。如果说领导的方式方法是科学，领导者个人素质是特性，那么行政领导艺术就是科学与特性的有机结合。
行政领导艺术因人而异，是行政领导者在工作中基于对普遍经验的个人体会和感知而形成的，具有个别性、随机性、权变性较强的特点。因此，不能机械的模仿。否则，就是“东施效颦”、“邯郸学步”。
(二) 行政领导艺术的分类
行政领导艺术可以有各种分类，但从行政领导工作对象来说，可归为人、事、时三类。因此，行政领导艺术分为用人艺术、处事艺术和运时艺术三类。
1. 用人艺术
用人艺术主要就是讲求知人善用，达到人尽其才，最大限度利用人力资源。这是对用人艺术的最低要求。“知人善用”四个字看似简单，实际上做起来并不容易。所谓“知人”，就是全面地了解别人的长处和短处，及时地发现和识别人才。“知人”就要做到知人之长，知人之短，知人之长中短，知人之短中长。“知人”是为了“善任”，即做到人尽其才，才尽其用，充分发挥各类人才的作用。“善任“就要做到察能授官，用人不疑，充分授权。根本上讲，知人善任必须具有以人为中心的思想，必须重才、爱才、为才。
2. 处事艺术
行政领导者每天都有大量亟待处理的行政事务，如何把这些事物安排得有条不紊，轻松地完成? 这就是处事艺术。一般来讲，除了例外事件，可以采用ABC分类法或简单排序法将事务按重要程度排队，然后，按以下原则处理: ①区分出可以由别人做的事项，安排合适的人去做; ②重要的事情先做，严格把握开始时间和结束时间; ③必须完成当天必须完成的事项，不要急着做明天的事情。还需要注意的是，许多行政事务涉及到人，也就是说处事对象是人。而人的性格、思想认识、思维方式、精神境界、个人追求各有不同，能力也有强弱，不能用同一方式去处理，要视各人不同的情况而采取不同的方法去对待，而这些恰恰都需要行政领导者提高处事艺术。
3. 运时艺术
运时艺术是指行政领导者合理地安排好自己的时间，做时间的主人而不是时间的奴隶。许多行政领导者常常抱怨太忙了、时间紧，就是运时艺术有待提高。总的来说，提高运时艺术可采取以下做法: ①认真分析时间消耗，将其分为完全不能自由支配的、可压缩的和可自由支配的三类; ②保证完全不能自由支配的时间; ③按照绝不多一分钟的原则安排可压缩的时间; ④根据自己的需求确定可自由支配时间的具体用途; ⑤将三类时间以星期为单位作出时间运行图并遵照执行; ⑥若情况发生变化随时修改时间运行图。科学地运筹时间，是一项重要的领导艺术，赢得了时间，就赢得了主动，就等于赢得了胜利。