行政领导者

第三节 行政领导者

一、行政领导者的产生

(一) 行政领导者产生的方式

行政领导者是指在国家各级行政机关中担任领导职务的人员。包括政府首脑和各部门负责人。

行政领导者的产生方式有以下几种:

1. 选举制

选举制即行政领导者是由被领导者或被领导者的代表选举产生。选举制可以体现民意。

实行选举制应处理好以下问题:

(1) 哪些领导者需要选举? 一般来说，选举制适用于选举主要领导者，而主要领导者所辖内部机构的领导者则不宜采用选举制。如果内部机构领导者是选举出来的，那么他会处于一个极其矛盾的角色地位: 选举意味着他要代表选民的利益，上下级关系则强调他必须服从上级的意志，一旦上级和选民发生冲突，他就会左右为难。

(2) 选举要有法律保障，要依法进行。如何使选举真正体现民主，不流于形式，必须以法律形式对选举制的内容作出明确详细的规定。主要内容包括: 候选人的产生; 选民的确认; 选举的程序; 选举的方式; 选举的组织; 违法的责任等。

2. 任命制

任命制也叫委任制。即行政领导者是由上级领导者或上级机关根据个人或少数人的意愿任命产生。这种制度有利于上下政令畅通。

实行任命制要注意以下问题:

(1) 必须由有任命权的领导者或机关任命。这就需解决好上级领导者或上级机关的任命权问题。任命权是一种具体的人事权，与行政组织体系紧密相连。从理论上讲，任命权与用人权应该对应。

(2) 必须有法定的机制或制度保障任命制的有效实行。在实践中，任命制最易发生腐败问题，任人唯亲、买官卖官等屡见不鲜。要防止腐败的发生，就必须有法定的机制和制度作保障。其中最为重要的是任命制的程序，必须做到真正的民主、公开。

3. 考任制

即行政领导者是由专门的机构根据统一、客观的标准，通过考试择优产生。这种制度可以体现公平竞争的精神。

实行考任制要注意以下问题:

(1) 考试的内容要适当，标准要统一、客观。考试的内容在考任制中起着很大的作用。因此，科学的设计考试内容是非常重要的。考任制的考试实际上是一种“资格”考试，其考试内容要紧紧围绕着职位的任职资格设计，既要有理论性，又要有实践性，还要有时政性，能够真正反映出拟任职务的素质和能力要求。

(2) 要与其他考察方式相配合。考任制不只是单单的考试，考试只是最初的一种淘汰方式，初选后还必须进行面试和考察，根据综合评定的结果择优选定领导者。为了充分体现公平公正，在面试环节要增大专家评委的比重，在考察环节要特别注意广泛性。

4. 聘任制

即行政领导者是由行政机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用而产生。这是一种较为灵活的用人制度，有利于促进竞争，有利于人才流动。

行政领导者实行聘任制还有许多问题需要探讨和规范。主要有: 聘任机制问题; 聘任合同问题; 社会保险问题; 短期行为问题等等。

(二) 我国政府组成人员的产生

在我国，中央和地方各级政府组成人员的产生方式是:

(1) 国务院总理由全国人大根据国家主席的提名，采用无记名投票方式决定产生，国家主席任命;

(2) 国务院副总理、国务委员由全国人大根据国务院总理的提名，采用无记名投票方式决定产生，国家主席任命;

(3) 国务院其他组成人员在全国人大闭会期间，由全国人大常委会根据国务院总理的提名决定产生，国家主席任命;

(4) 地方各级人民政府的正副职由地方各级人大选举产生。候选人由主席团提名或10人以上的代表联合提名。正职候选人一般应多于1人，差额选举。但只有1人时也可等额选举。副职应多于1～3人;

(5) 县级以上地方人民政府的其他组成人员由地方人大常委会根据正职的提名任免，并报上一级人民政府备案 (批准)。

二、行政领导者的职、责、权

(一) 行政领导者的职位

职位是构成组织的基本单位，是组织中一定责任和一定权力的集合。这就意味着，职位有两个构成要素: 责任和权力。行政领导者的职位即行政领导职位，是指在行政组织中依法设立的担负一定职责并拥有一定职权的官职或工作岗位。

行政领导职位包含着三方面的内涵: 一是表明了其在组织中的地位和价值，职责和职权越大，职位就越高，价值就越大; 二是表明了其工作内容，或者说表明了应当完成的任务的集合; 三是表明了与工作内容相对应的待遇或回报。

行政领导职位具有以下特征:

(1) 行政领导职位是以“事”为中心设置，不因人而设。即按照行政事务的需要，根据工作的性质、繁简程度和范围大小等，经过科学的研究之后设置的。在设置职位时，不考虑任何人的因素。

(2) 行政领导职位有一定数量限制，取决于组织职能、组织规模、任务分配等因素。一般采用最低数量原则，不得随意增加数量，以避免“官浮于事”。

(3) 行政领导职位相对稳定，具有法定性，并且形成了领导职务序列，不因行政领导者的变动而变动，也不得随意增设行政领导职位。

对于行政职位与行政职务的关系，目前有三种认识。有人认为行政职位等同于行政职务，二者可以混用，实践中也经常把二者等同起来。有人认为行政职位是具体的、一对一的设置，而行政职务是性质相同或相近职位的集合。比如: “某某县县长”是一个职位，“县长”则是职务。有人认为行政职务是指行政领导者就任某一职位后的身份和地位。是与人紧密相连的，或者说是“人”与“职位”的结合。比如在填写一些表格时经常要填写“职务”一栏。

(二) 行政领导者的职责

职责的本意是指分内的事。行政领导者的职责是指就任一定行政领导职务的行政领导者，对其职务行为的承诺，或履行行政职务过程中应尽的义务。行政职位是一定任务的集合，要完成职位规定的任务就必须作出一定承诺或应尽一定义务，这就是职责。因此，职责是对行政领导者担任一定行政职位后做到称职的基本要求。做不到这一点，就是失职。

行政领导者的职责包括四个方面，即政治责任、行政责任、公务员责任和领导责任。参见前面“行政首长负责制”有关内容。

(三) 行政领导者的职权

职权的本意是指为履行某一职位的职责而拥有的权力。行政领导者的职权是指就任某一行政领导职位的行政领导者，为履行其职责或从事其职务行为而拥有的支配力。要完成职位规定的任务，履行职位要求的职责，就必须有相应的职权。职权是完成任务、履行职责的保证。没有职权或职权不到位，就不能保障行政领导目标的实现。行政领导职权还必须由法律确认，以增强其效力和依法行政。

行政领导者的职权主要包括:

(1) 执行权。执行法律规范; 执行权力机关决议; 执行上级机关决定。

(2) 决策计划权。创造性地作出行政管理决策; 科学地制定工作计划。

(3) 检查监督权。对下级机关和下属工作人员的工作检查监督，发现问题及时纠正。

(4) 协调指挥权。协调各方关系和各种矛盾冲突，及时作出例行指挥和应急指挥。

(5) 用人权。决定下级机关和下属人员的选拔、任免、使用、考核、奖惩等。

(四) 职位、职责、职权三者的关系

三者的关系可以表述为:

行政职位是根本，是基础，依次产生行政职责和行政职权，没有行政职位就不存在行政职责和行政职权;

行政职责是行政职位的基本要求，行政职权是履行行政职责的保障;

在范围上三者互相对应，呈正三角形关系，三边相等。(如图7-5)

三、行政领导者的素质和行政领导群体结构

(一) 行政领导者的素质

素质本是生理学概念，是指人的先天生理解剖特点，主要指神经系统、脑的特性及感觉器官和运动器官的特点。素质是心理活动发展的前提，是人的心理发展的生理条件。引用到社会科学中后，素质不仅指与生理相关的心理特点，而且还包括在此基础上经社会实践形成的品质、知识、能力、经验、作风等要素。

行政领导者的素质是指，行政领导者在先天禀赋的基础上，通过后天的学习所获得的，从事行政领导工作所必须具备的智能、品德等各种质的要素的总和。行政领导者素质是行政领导者承担行政领导职务所必须具备的基本条件，是发挥领导功能的基础，是实施领导行为的资格，是取得领导绩效的决定性因素。一般说来，行政领导者个体应具备政治、知识、能力和身心四个方面的良好素质。

1. 政治素质

政治素质是指在行政领导者的世界观、人生观和价值观基础上形成的，对他的政治心理和政治行为发生长期稳定的内在作用的基本品质。表现为一定的政治理想、政治觉悟，以及对社会政治问题和本职工作的立场、观点和态度。它是行政领导者从事社会政治活动所必需的基本条件。

行政领导者的政治素质有三方面的要求:

(1) 坚定的政治立场和良好的政治修养。

(2) 强烈的公益意识和全心全意为人民服务的精神。

(3) 高尚的道德品质和严于律己的作风。

2. 知识素质

行政领导者应该掌握较为丰富和宽广的知识，可分为基础知识、专业知识和相关知识，并且建立合理的“山”型知识结构。(见图7-6)

(1) 基础知识。主要有马克思主义和毛泽东思想理论、政治学、经济学、管理学、行政学、法学、哲学、计算机等。任何职位的行政领导者都需要掌握这些知识，因此构成知识结构中的基础知识。不掌握这些知识，就不具备从事现在领导工作的基本资格。

(2) 专业知识。专业知识细分为两类，一类是领导知识，行政领导者的专业就是“领导”，所以必须具备领导知识。主要有领导学、决策学、人力资源管理学、行为科学等。第二类是所负责机构履行行政职能必需的专业知识，也就是常说的本行业的业务知识。精深地掌握业务知识，才能成为内行或专家，工作起来才能得心应手。

(3) 相关知识。相关知识涉及面很广，可分为自然科学类与社会科学类两类，包括与专业知识相关的和与基础知识相关的。行政领导者可根据自己工作的需要和精力，有选择地努力扩展相关知识。

3. 能力素质

能力与知识紧密相关。知识是能力的基础，但知识丰富并不等于能力强，能力是知识的运用，能力是靠实践来提高和增强的。因此，行政领导者在掌握了知识之后，还必须努力实践。

行政领导者应具备的能力很多，可以归纳为三大能力，即领导能力、综合能力和创新能力。

(1) 领导能力。领导能力是把握组织的使命及动员人们围绕这个使命奋斗的一种能力，是一种特殊的人际影响力。一般认为，领导能力由六项能力构成:

沟通能力。即领导者将自己的资讯、情感讯息传达给他人，并且希望借此得到对方反应的能力。

协调能力。即领导者化解部属之间、部门之间的矛盾，甚至化阻力为助力的能力。

规划与统整能力。领导者善于作出长远的规划，通过统整各种资源，避免浪费。

决策与执行能力。能够及时作出个人决策或集体决策，得到了众人的认可，执行有力。

培训能力。领导者善于通过多种途径培养优秀人才，培育下属，使下属得到快速成长。

统驭能力。即领导者指挥、驾驭下属的能力。来自于下属的信任。

北京大学领导力研究中心副主任、中国领导力专家杨思卓教授设计了360度领导力模型，这个领导力模型具体包括以下六种能力: (见图7-7)

学习力，构成的是领导人超速的成长能力;

决策力，是领导人高瞻远瞩的能力的表现;

组织力，即领导人选贤任能的能力的表现;(https://www.daowen.com)

教导力，是领导人带队育人的能力;

执行力，表现为领导人的超常的绩效;

感召力，更多地表现为领导人的人心所向的能力。

(2) 综合能力。所谓综合能力就是指行政领导者对各种资源或事务进行整合，使之达到预期状态的能力。主要包括以下四个方面的能力:

信息综合能力。当今社会具有多元、多维、多层的特点，这些都会通过一定的信息表现出来，掌握信息的数量和质量成为领导活动成败的决定性因素。因此，行政领导者必须具备广泛获取信息并对其进行综合加工的能力。要广开信息源，充分利用信息载体获取信息，并能够善于辨别真伪、摈弃过时的陈旧信息和挖掘为“我”所用的信息。

知识综合能力。现代科学发展的一个重要趋势是各学科间的相互交叉与渗透。因此，行政领导者不仅要具有较高的知识素质和掌握多学科的知识，更要对各学科之间的相互联系有深刻认识，要能够对各学科的知识进行综合，并且能够把综合后的知识运用于具体的实践之中，解决具体的行政管理问题。

利益整合能力。社会主义市场经济存在着多元的利益主体，社会呈现出利益多元化的格局。在这种情况下，行政领导者的重要职责，就是要把多元分散的，甚至有冲突的利益进行整合，形成利益共识，并据此制定政策。利益共识不是各种利益的简单相加，是必须顾及到各种利益的要求。因此，行政领导者必须具有利益整合能力，善于进行利益整合。

组织整合能力。组织的目的是要获得“1+1＞2”的效果，要获得“1+1＞2”的效果就要求行政领导者必须具有组织整合能力。要善于团结各方、消除障碍、化解矛盾，形成合力; 要善于通过建立共同愿景，增强凝聚力; 要善于情感管理，增强向心力。组织整合的目标是建设高效的团队。

(3) 创新能力。创新能力是指行政领导者运用掌握的知识和经验，在行政领导实践活动中不断提供具有经济价值、社会价值、生态价值的新思想、新理论、新方法和新发明的能力。没有创新就没有进步和发展，从这点来讲，创新能力是对行政领导者的必然要求。

领导者的创新能力有多种具体表现，主要的有如下方面:

洞察力。这是一种敏锐地、迅速地、准确地抓住问题要害的能力。

预见力。这是超前地把握事态发展趋势的能力。

决断力。这是迅速作出选择、下定决心、形成方案的能力，也就是实际的决策能力。

推动力。这里指的是善于激励下级以实现创新意图的能力。

应变力。这是一种在事物发展的偶然性面前善于随机处置的能力。

辨才力。这是指善于识别和起用人才的眼力。

4. 身心素质

身心素质是指行政领导者应该具有健康的身体素质和健康的心理素质。

(1) 健康的身体素质。“身体是革命的本钱。”行政领导者应具有强健的体魄，能够精力旺盛的从事行政领导工作。不但要能够正常上班，更要能够下去走得动，应急挺得住。绝不要“壮志未酬身先垮”，有心无力干不了。

(2) 健康的心理素质。心理素质是指人在学习、工作和生活实践中综合表现出来的心理品质。心理素质居于行政领导者素质的核心地位，是其他素质发展的基础。行政领导者肩负改革、发展、稳定等执政重任，其心理素质如何，不仅直接体现出自身的领导能力水平，更重要的是还直接影响到其领导职能所涉及并“辐射”到的诸多社会人群。因此，行政领导者应具备优良的心理素质。主要包括: 高雅的气质; 坚强的意志; 坚韧的毅力; 果断的性格; 豁达的心胸; 自我克制等。克服嫉妒、胆怯、紧张、偏见等不良的心理素质。

(二) 行政领导群体结构

1. 行政领导群体结构的涵义和基本要求

结构是一个系统内部各要素的排列组合方式。行政领导班子是一个由若干领导成员组成的系统，它应该有也必然有自己的结构。所谓领导群体结构，是在一个行政领导班子系统中，构成领导群体的各种人员的构成比例及其组合方式。领导班子是一个集体，就应该发挥集体的力量，必须保持合理的素质结构，包括年龄结构、知识结构、能力结构和气质结构。

领导班子是一个团队，团队中每个成员都有较高的素质，每个成员的素质都有不同的特长，每个成员的特长形成互补，整体来看，团队不存在“短板”，能够很好地应对所有行政领导工作。这就是对行政领导群体结构的基本要求。

2. 行政领导群体的年龄结构

指领导班子中不同年龄成员的比例构成及其相互关系。优秀的行政领导班子的年龄结构应达到老、中、青结合，形成年龄阶梯。阶梯式的年龄结构有利于领导班子的动态平衡，有利于培养接班人，有利于保持行政领导的稳定性和连续性，有利于成员之间关系的和谐。

首先，不同年龄的人有不同的长处和不足。年青人精力充沛，记忆力强，反应快，容易接受新事物，敢想敢干，富有创新精神，但经验不足，考虑问题不全面;老年人经验丰富，理解力强，深谋远虑，处世稳妥，但精力不足，创新性差; 中年人兼有年青人和老年人的长处，知识、经验日臻丰富，年富力强、精力充沛，是人的一生中创造力最旺盛的黄金时期，它是领导班子的中坚力量，但创新不如年青人，经验不如老年人。故需老中青结合。

其次，不同层次的行政领导班子的年龄结构有所不同，一般讲，高层行政领导班子成员的平均年龄高于低层行政领导班子成员的平均年龄，这是因为高层行政领导班子成员是从低层行政领导班子成员逐步晋升上来的。

3. 行政领导群体的知识结构

指在一个领导群体中，不同知识积累背景的成员之间的搭配组合状态。一般情况下，领导成员掌握知识的状况也就形成了自己的专业。因此，知识结构也包含着专业结构在内。

首先，领导班子成员的知识水平要高，要丰富，要有较高的学历。学历代表了人的学习经历，一般讲，学历越高其知识越丰富、水平越高。但学历不是唯一标准和绝对标准，讲学历但不唯学历，更重要的是要讲真知。

其次，知识结构面要完整。每个成员的知识面不一样，涉及范围不同，从而专业不同。在领导班子内部，既要有擅长政治工作的，又要有擅长经济工作的，还要有擅长社会工作的; 还要有擅长文化工作的。因此，行政领导班子中应搭配各类不同专业特长的干部，特别是要注重培养选拔复合型干部。每个成员的知识面结合起来，应覆盖完整。除个别专业性很强的知识外，不得发生空白。

4. 行政领导群体的智能结构

智能是指人们运用知识的能力，是各种实际工作能力的综合体现。行政领导群体的智能结构是指行政领导群体中，不同智能优势的成员个体的构成比例及其相互关系。

首先，领导者个体的智能是有差异的。有的人头脑冷静、思维敏捷，善于出谋划策; 有的人稳健、细致，善于随机应变; 有的人善于交际、待人热情，善于协调公关; 有的人擅长语言、文字表达; 有的人不声不响、兢兢业业; 有的人大刀阔斧、猛打猛冲等等。一个优秀的领导班子智能结构，既要有多谋的，还要有善断的; 既要有大胆开拓、勇于创新的，还要有稳扎稳打、谨小慎微的; 既要有理论思想家，还要有实干家和宣传鼓动家等等。一个优秀的行政领导班子应该是一个各种智能齐备的、全能的团队。每个成员能力的综合就是一个全能的行政领导班子。

其次，在行政领导班子中，要根据不同岗位工作对智能的要求，统筹考虑其成员的智能特点和智能优势，扬长避短，选配相应智能的干部进领导班子，并负责相应的工作。

5. 行政领导群体的气质结构

主要是指行政领导群体中，不同气质、性格的成员的构成比例及其相互关系。不同气质的人，对事物的理解、判断和处理是不同的。在行政领导班子中，如果不注重气质结构，就可能发生性格不合、关系紧张，产生各种矛盾和内耗。因此，行政领导群体必须注重气质结构。

首先，行政领导成员不能都是同一种气质的人，要注重领导成员在气质上的协调和互补。领导班子成员气质结构合理化，就是指领导班子应当由有不同气质类型的人构成，既要有积极主动、敢冲敢闯的多血质、胆汁质的人，又要有脚踏实地、持之以恒的黏液质和抑郁质的人。这样，既可以避免鲁莽行事造成失误，又不至于因犹豫徘徊而坐失良机。只有把不同气质的人组合起来，才能形成一个刚柔并济、动静结合的高效的领导群体。

其次，各个领导成员的气质应该与他所负责的工作相适应。不同气质的人，性格不同，脾气秉性不同，适合于不同的职业和工作。行政领导工作也有不同的气质和性格要求，因此，要根据具体领导工作的特点，选配相应气质的人担任其职务。

6. 行政领导群体的“软结构”

行政领导群体的“软结构”是指在行政领导活动中，对各个领导成员之间关系的有效管理和协调方式。按照上述各项结构要求组成了行政领导班子，仅仅完成了行政领导群体的“硬结构”，还必须注重建设行政领导群体的“软结构”。“软结构”的实质，就是正确处理行政领导群体各个成员之间的工作关系。相对于“硬结构”来讲，“软结构”更重要。有了好的“硬结构”而没有好的“软结构”，同样不能形成优秀的领导团队; “硬结构”部分不太好但“软结构”好，也会形成优秀的领导团队。

行政领导群体的“软结构”包括两项，一是核心结构，二是协调结构。

核心结构是指行政领导班子的核心是如何构成的。每个领导班子都有一个法定的“班长”，但这个“班长”能否起到“核心”的作用呢? 核心结构的类型有“单核结构”、“双核结构”、“多核结构”、“无核结构”和“隐核结构”等。一般来讲，“单核结构”型的领导班子最理想，其他几种结构类型都需要调整。打造“单核结构”的领导班子，“班长”就必须有超乎其他成员的威信和影响力，就必须能够让其他成员心悦诚服，心甘情愿地接受他的领导。

协调结构是指在分工负责制的情况下，领导班子成员之间的协作沟通状态。一般来讲，领导班子成员之间的协作沟通主要是通过有效的制度安排来实现的。这些制度主要有: 分工负责制度; 集体办公制度; 集体学习制度; 民主生活会制度; 领导班子会议制度; 周例会制度; 请示报告制度; 日常通气制度等等。

【复习思考题】

1. 领导的本质是什么? 功能是什么? 领导与管理有什么不同?

2. 行政领导有什么特点?

3. 结合领导理论谈谈如何做好领导工作。

4. 如何准确地理解民主集中制和首长负责制?

5. 各种领导方式的差别有哪些?

6. 基本领导方法有哪些? 如何运用?

7. 如何提高行政领导艺术?

8. 行政领导者的产生方式有哪些?

9. 行政领导者的职责权的内涵及相互关系是什么?

10. 行政领导者应具备什么样的素质?

11. 行政领导群体应具有怎样的结构?

【案例分析】

材料一: 三鹿奶粉事件

(根据有关资料整理)

党中央、国务院严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件有关责任人员，免去吴显国河北省省委常委、石家庄市委书记职务，并同意接受李长江引咎辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务的请求。至此，毒奶粉事件中已有七名中央、地方官员被问责。

2007年12月以来，石家庄市三鹿集团公司陆续接到消费者关于婴幼儿食用三鹿牌奶粉出现急患的投诉。经企业检验，2008年6月份，已发现奶粉中非蛋白氮含量异常，后确定其产品中含有三聚氰胺。有关问题仍在深入调查中。8月2日，三鹿集团公司向石家庄市政府作了报告。

石家庄市政府2008年8月2日接到三鹿集团公司关于三鹿牌奶粉问题的报告后，虽然采取了一些措施，但直至9月9日，才向河北省政府报告三鹿牌奶粉问题。调查表明，8月2日至9月8日的38天中，石家庄市委、市政府未就三鹿牌奶粉问题向河北省委、省政府作过任何报告，也未向国务院和国务院有关部门报告，违反了有关重大食品安全事故报告的规定。

不久前，经中共河北省委研究决定，中共石家庄市委副书记、常委、委员冀纯堂被免职，石家庄市第十二届人大常委会第六次会议依照法定程序，同意冀纯堂辞去石家庄市市长职务。

而在此前，中共河北省委常委扩大会研究决定，同意石家庄市委提出的有关建议，在前一阶段事实调查认定的基础上，先期对部分“三鹿奶粉事故”负有领导责任的相关人员作出组织处理。石家庄市分管农业生产的副市长张发旺、石家庄市畜牧水产局局长孙任虎被免职。鉴于对奶源质量监督不力，石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅，石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国也被上级主管机关免去党内外职务。

材料二: 王明忠事件

(根据有关资料整理)

2001年10月31日，吴忠市副市长王明忠带队到中宁县检查验收农田水利基本建设，当检查组车队途经新堡乡七星渠黄湾桥时，与骑车的13岁女中学生王萍迎面相遇。王萍为躲避车队，不慎掉进桥下水沟中，几番挣扎终于失踪。当时，领导、司机30余人在岸上观望，无一人下水救援。王副市长事后辩解，自己不会游泳，但打电话报了警。

近日，央视记者对此进行了采访。当记者问起干部们不去救人的原因时，他们都有着很充足的理由。畜牧局局长董兴祥说: “当时因为穿的衣服相当厚，再一个天气冷，第二个也不会水。”“影子都没有，往哪里跳? 我想等娃娃漂上来，再扑下去一把拉上来。”中宁县副县长秘书刘宁远说。

当记者问吴忠市副市长王明忠，在这件事上党员干部有没有责任时，王副市长竟然回答: “没有直接责任。我们应尽的责任都尽了。”但他也不得不承认女孩的落水与他们有关，“如果我们的车队不到这个地方，那个娃娃也落不了水。”

同时，王副市长也谈了不下水救人的道理: “生命是有限的，一个十二三岁的娃娃，从渠边栽下去，马上就呛昏了，可能几分钟人就窒息了，人就完了。这伙人再下去以后，如果再出现问题，那后果不堪设想。这一点，作为领导我也得考虑。”

最后，王副市长强调指出了没救出孩子的关键的一条理由: “关键就是这个小孩没有一点自救能力，这是一个客观的原因。”

这件事已引起了宁夏自治区党委的高度重视，自治区纪委已经责令王明忠停职反省，听候处理。

在日前召开的宁夏回族自治区经济工作会议上，自治区党委主要领导反复告诫各级干部，要从面对女童落水不下水救助的宁夏吴忠市副市长王明忠被查处这一事件中吸取深刻教训。

自治区党委书记语重心长地对干部们讲: “共产党只有代表最广大人民的根本利益，才能赢得人民群众的衷心拥护。作为一个共产党员、特别是党员领导干部，当人民群众的生命财产受到威胁时，应当临危不惧，挺身而出，把个人的安危置之度外，以实际行动密切党群关系，为党增辉添彩。”他说，在这一事件中，如果车队上桥时先停下来，让小女孩先过，悲剧就可能不会发生了。

宁夏自治区党委常委、纪委书记说，王明忠被查处这件事，教训很深刻，我们各级领导干部一定要时刻牢记并认真实践“三个代表”理论，时刻把党和群众的利益放在第一位。一个党员领导干部，因为这样的事情受到党纪、政纪的严肃处理，教训是很深刻的，这对各级党员领导干部是一个警示，大家一定要从中吸取教训。

试分析:

(1) 行政领导者应承担什么责任?

(2) 如何完善行政问责制度?

(3) 如何打造“责任政府”?

【参考书目】

［1］夏书章，《行政管理学》(第三版)，高等教育出版社，中山大学出版社， 2003年版。

［2］薛冰等，《行政学原理》，清华大学出版社、北京交通大学出版社，2005年版。

［3］杨寅，《公共行政学》，北京大学出版社，2005年版。

［4］彭和平，《公共行政管理》(修订版)，中国人民大学出版社，2004年版。

［5］朱立言，《行政领导学》，中国人民大学出版社，2003年版。