三、社区组织特点

“村改居”社区是由原来的乡村社区转换而来的。有学者在研究中国乡村社区的结构形态时，将中国的乡村社区分为三种: 资源村组织集中型社区、资源社会分散型社区以及资源集体和农户双重控制型社区。在苏南、珠三角和其他集体经济汇款单主导地位的地区的乡村社区大多属于资源村组织集中型社区。这类社区集体经济发达，通过各种途径实现了社会资源的再集体化。村集体既掌握了大部分资源，又拥有自治的权力，在国家、集体和农民的互动结构中处于有利地位。这类社区能人资源和权力高度集中，在社区中具有很大的权威[3]。宝安区的“村改居”社区就明显属于这一类型。

“村改居”社区实行的是三位一体的高度集中的社区组织架构。村级治理组织不论是在架构上还是运行方式、职能上都是高度一体化，以党组织为领导核心，三块牌子一套人马，交叉任职。群众对这种一体化的社区组织架构认可度较高，认为核心突出，运作效率高，而且节约成本。

“村改居”社区最重要的社区组织包括社区党支部、居民民委员会和股份合作公司。党支部是社区的领导核心、决策机构，在社区的经济社会发展中起主导作用。居委会是行政和社会事务的管理机构，负责民政、治安保卫、民事纠纷、文教卫生、计划生育等社会管理任务。股份公司负责社区的经济发展等事务，是社区经济运行的核心，同时也为各项行政和社会事务提供财力支持，而且其重要性日益凸显。

虽然从形式上看，社区三个组织是各管一块，但在实际运行中，社区组织其管理机构都具有一定的趋同性，实行的是三位一体的组织运行方式。社区组织的三套机构分工明确，而人员却是交叉任职的。一般情况下，社区党支部书记兼股份公司董事长; 居委会主任兼社区党支部副书记、股份公司经理，党支部的其他成员也都在股份公司或居委会兼职。这种机构分设、人员相互兼职、书记统揽全局的管理机构，既形成了“村改居”社区领袖的权威地位，增强决策的时效性，又能明确其他关键人物的主要职责，从而达成内部权力的平衡与相互合作，减少了冲突，降低组织成本。在推进社区建设方面，领导核心突出，贯彻和执行力强，在目前的形势下，这种架构具有突出的优势。

案例: ××街道ZW社区，2004年城市化改制前为ZW村。辖区面积2平方公里，人口2万人，户籍人口734人，暂住人口19266人。社区股份公司资产达3亿元。股民年人均分红在3万元以上。近年来，在经济做大做强的基础上，钟屋社区积极发展福利事业，划拨大笔经费，逐步完善社区基础设施建设。如在小区重点部位装上电子监控摄像头，在道路主要入口设置电动拉闸，增加路、巷灯，旧村所有的巷道铺上水泥路，空地种植花草树木，同时对小区实施围合式管理，将治安、消防、卫生保洁、出租屋管理等日常工作制度化。同时大力推进物业管理进社区，物业公司的主要成员都是社区的户籍居民。钟屋社区非常注重精神文明建设。划拨大笔经费在中心地段建设了篮球场和羽毛球场等场馆，还建设了老人、青年文化中心、荔枝公园等一批休闲娱乐设施，成立了足球队、篮球队、羽毛球队，开设妇女舞蹈健身班，社区每月安排活动经费3000元，举办各种活动。社区还选派干部到高校和科研院所，到江浙发达地区学习先进经济社会管理经验，提高社会管理能力。社区还为每个社区居民购买养老保险，慰问离退休老人。[4]

在这个社区里，我们看到社区治理得井井有条，社区居民满意度高，归属感也很强。这一类社区就像一个小政府，管理着社区里大大小小所有事务。所有的基础设施和娱乐设施的建设也都是社区自己投资建设的，社区居民有“社区是我家”的归属感。社区的领导核心突出，社区党支部具有决定权，而且社区股份公司可以提供物质支持。这样的架构，当前形势下的“村改居”社区，不失为一种切实可行而有效的架构。(https://www.daowen.com)

[1] 资源来源于深圳市宝安区2009年8月社区基层管理体制调研收集。

[2] 根据深圳市宝安区出租屋管理办公室提供的统计数据。

[3] 参见朱新山: 《乡村社会结构变动与组织重构》，上海大学出版社2004年版，第6页。

[4] 根据深圳市宝安区委组织部2007年编印的深圳市宝安区新任处级干部社区调研报告集。