“村改居”社区社会资本可以实现社会资源的合理配置,提高治理效率
资源的稀缺要求人们按照一定的规则或机制作出合理而有效的配置,提高资源利用效率。传统的资源配置方式是市场与政府。市场依靠价格机制功能的发挥引导社会资源从效益低的领域流向效益高的领域,最终实现资源的优化配置。但市场配置会因为信息的不完全、公共物品的外部性、垄断等原因造成“市场失灵”。在“市场失灵”的情况下,政府则被视为一种有效的资源配置方式,承担起纠正“市场失灵”的职责,通过政府强制性权力实现资源的优化配置,维护公共利益。政府在进行资源配置时,使用计划、命令等方式取代市场的竞争,使它们在原先资源配置中发挥的关键性作用下降到只起便利交换或调节的功能。在市场与政府之外,还存在着基于信任、互惠基础上的资源配置方式,这就是社会资本。镶嵌于社会关系网络之中的社会资本,通过由处于网络内的个人或组织彼此互动形成动员和配置社会资源的方式或机制。社会资本作为一种资源配置方式的基本逻辑是: 由于个人或组织处在一个网络之中,他们通过频繁的接触、互动,通过惯例、制度性规范等,彼此之间建立起义务与期望,形成各种信任关系,从而能够动员互动的社会关系网络中的社会资源,最终实现对资源的配置。
这一点在宝安区回村工作的大学生“村官”身上可以找到例证。这也是社会资本对人力资源的分配上所起的作用。从目前的情况来看,“村改居”社区确实缺少高素质的“当家人”,但是,如果不是本村人,就算是大学毕业生,到“村改居”社区任职的可能性极小,要做也只是做个“打工者”。村民们反映,从小被自己看着长大的本村大学生回村当“村官”,根本用不着去考虑人品问题。正因为有本村村民的信任和支持,目前这一班大学生“村官”的工作也是顺风顺水,受到各方好评。在这里,社会资本充当了最好的人力资源的配置手段,提高了人力资源的配置效率。
HGH,××街道TG社区居委会主任。刚刚步入30岁的HGH,掌管着500户籍人口、2万外来人口的辖区。他是本社区首位掌舵居委会的本科生。2003年7月,HGH从华中科技大学通讯工程系毕业,作为村里第一个本科大学生,当时村支书早已多次到他家做思想工作,希望他能回村里工作。回村里工作,专业并不对口,为此,HGH曾经犹豫过。但想着自己学业有成,理应为父老乡亲做点贡献。面对全村人的期待, HGH最终下定了回村里工作的决心。回村后,他从村委会普通的工作人员做起,深入基层、深入居民,扎实的工作作风在社区居民中树立了良好的口碑。 “相比别人,我从小就在这里,作为本地人我更了解社区情况,熟悉民情。”工作敬业负责的HGH,在2008年5月的社区换届中当选为居委会主任。“在社区当干部,首先要学会吃亏。利益面前,别人能做的事情,自己不一定能做。别人不能做的事情,自己首先要带头不做。”这是HGH对自己当选后提出的要求。(https://www.daowen.com)
2008年,深圳遭遇五十年一遇的狂降水。随着雨越下越大,位于TG社区旁边的铁岗水库随时有溃堤的危险。为确保社区数万人生命财产的安全,区和街道政府作出了全体社区居民转移的决定,但居民们不理解,都不愿离开自己的家。HGH与社区干部一道,走遍了每栋楼,挨家挨户地动员、做工作,在很短的时间内将2万多人安全地转移到山顶的安全地带。
如果HGH不是TG村人,作为大学生的他毕业后不可能会到TG村工作。社会资本是吸引HGH到基层任职的最重要的因素。同样,工作以后,他们身上的社会资本也起到重要的作用。“如果没有平时与群众打下的基础,在这么短的时间将如此庞大的人群转移几乎是不可能的事情。”事后街道的工作人员认为,如果不是HGH,很难说这次不会出现人员伤亡。