宝安区“村改居”社区“居站分设”的实施过程
2004年深圳二次城市化后,开始推进社区管理体制改革。因为有了“盐田模式”的成功经验,在全市特别是宝安、龙岗两地城市化地区推行社区管理体制改革于是有了借鉴和参考。
2006年初,宝安区根据市委市政府的工作部署,设立了66个社区工作站,作为政府在社区的服务平台,承接社区居委会负担的行政职能,但此时的工作站并未与社区居委会分离。2006年底,为彻底理顺社区股份公司和社区工作站、社区居委会之间的关系,宝安区开始在DL、MZ街道开展了“居、站、企分离”、“一站多居”试点。2007年2月8日,宝安区首个“居、站、企分离”、“一站多居”社区工作站——DL街道TS社区工作站挂牌成立。3月29日,DL、MZ街道新成立的10个社区工作站、37个社区居委会也挂牌成立。实现社区股份公司、社区工作站、社区居委会三者在职能、机构、人员、经费上的完全脱钩。从而,解除了社区股份公司的社会管理负担,使其专心于集体经济的发展,确保集体资产的保值增值; 社区工作站专心从事社区管理、社区服务; 社区居委会依法开展居民自治。初步形成了政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动的社区管理新体制。
“居站分设”是一项全新的工作,即使有“盐田模式”的借鉴,因为各地的实际情况的不同,仍不能照搬照用,宝安区按照“积极稳妥”、“先试点、后推广”的思路,分调研论证、制定方案、试点实施、全面推广4个阶段稳步推进,保证了新旧体制的无缝衔接、人员平稳过渡和日常工作顺利开展。
1. 调研论证阶段 (2006年6月—8月)
选择DL街道为试点街道。街道成立社区管理体制改革专题调研组,选择一个社区——TS社区作为试点; 召开TS社区“两委”班子成员、各居民小组组长、居民代表座谈会,征求意见和建议;评估相关经费预算; 撰写可行性报告,提交街道领导班子会议讨论。
2. 制定方案阶段 (2006年8月—11月)(https://www.daowen.com)
DL街道社区管理体制改革专题调研组制定DL街道社区居委会区划调整期间管理办法、工作站、居委会工作人员福利性经费和工作经费发放标准试行办法; 制定“一站多居”工作方案; 征求街道各部门负责人对工作站岗位设置及人员配备的意见和建议; 向宝安区社区建设工作委员会报批方案。
3. 试点实施阶段 (2006年11月—2007年3月)
在这一阶段,分两步走,先是在TS社区进行“居站分设”,确定社区治理运行模式。第二步在DL街道推广,全面实施“居站分设”。在第一阶段,制定TS社区人员分流安置工作方案; 组织社区人员参加工作站、居委会专职人员、临聘人员统一考试; 落实TS社区工作站办公场地,装修办公室; 向区民政局报批居委会筹备小组组成人员名单; 2007年2月8日,举行TS社区工作站暨XHL社区居委会揭牌仪式。第二阶段从2007年2月开始到3月结束。包括召开动员大会,总结试点经验,在DL、LH、LS3个社区居委会全面铺开“一站多居”; 2007年3月29日,举行其他4个社区工作站、18个居委会揭牌持牌仪式,全面启动社区管理新体制。至此,DL街道的居站分设工作全部完成。此后,DL街道制定社区党建工作制度、社区工作站规章制度、社区居委会规章制度、社区股份公司规章制度; 建立健全社区党组织、工青妇组织; 制定环卫、治安、计生购买服务方案,并组织实施; 培训工作站、居委会人员; 进行工作站办公标准化建设; 进一步理顺工作站与街道部门的对接关系,工作站全面承接社区工作; 开展调研,制定社区居委会三年建设计划。
4. 全面推广阶段 (2007年4月—2008年3月)
宝安区社区建设工作委员会下发文件,要求全区其他各街道全面开展“一站多居”、“居站分设”工作。