俄罗斯的危机管理系统

三、俄罗斯的危机管理系统

俄罗斯联邦自苏联解体以后，其政治、经济、社会在不断摸索中前进，不断发生的各类突发事件使俄罗斯积累了大量应对突发事件和管理突发事件的经验，逐步形成了以总统为核心、以联邦安全会议为决策中枢，政府和社会公共部门分工合作、相互协调的综合突发事件管理系统^[12]。俄罗斯突发事件管理的支援和保障体系是应对突发公共卫生事件的直接机构，是一个包含国家安全、医疗、卫生、消防、交通、社会保障等部门的体系^[13]。

俄罗斯联邦国家层面的危机管理以总统为核心，以联邦安全会议为决策中枢，政府各部门分工合作、相互协调。而卫生领域的危机应对则由联邦卫生部主导，管理系统分为联邦、区域、州、地方和定点五个层次，每个层次的突发事件管理系统均设有特有的协调管理单位^[14]。

联邦卫生部。联邦卫生部是全国卫生系统最高的行政管理机构，是中央卫生政策制定的主体^[15]。联邦卫生部的主要职责为：（1）制定联邦卫生计划，包括突发公共卫生危机事件应对计划，并保证计划的执行；（2）分析并预测联邦公共卫生状况和发展趋势；（3）统一领导各卫生机构，并监督其运行；（4）负责突发公共卫生事件的应对支持，主要包括提供药品、医疗设备等；（5）建立联邦卫生信息系统等。

卫生系统相关部委。主要是财政部和社会保障部。财政部是危机应对的主要资金支持部门，是俄罗斯危机应对支援保障系统的重要组成部门。社会保障部隶属于劳工部，主要保障弱势群体的利益。(https://www.daowen.com)

区域、州、边疆区和加盟共和国卫生部门。这些地区的卫生行政部门主要负责区域卫生事务，在突发卫生事件应对中，须服从于联邦计划，但是在传染病控制等重大公共卫生危机中具有高度的社会优先权，具有较强的区域自主权。

地区卫生部门。主要负责执行地区层面的卫生政策，是计划的执行机构。