1.1　新横沙成陆和建港研究的背景

2013年，在上海市科委的支持下，华东师范大学牵头开展了“上海城市发展新空间和深水新港战略研究”课题（以下简称“上一轮课题”）研究。该课题对上海新横沙（文中的“新横沙”包括横沙本岛、横沙东滩和横沙浅滩，总面积约为530 km2）的发展战略和空间布局、上海深水新港的规划选址进行了战略性的研究和论证。课题研究取得了良好的成效，于2015年5月通过了上海市科委的验收。

2015年7月，上海市科委对课题研究予以持续关心和支持，“新横沙的成陆开发和深水新港建设可行性关键技术研究”课题（以下简称“本课题”）列入上海市重大科研计划，本课题的研究在上一轮课题研究的基础上，对新横沙的成陆和开发利用以及横沙深水新港的规划建设的若干关键技术展开深入的研究。

自上一轮课题研究开展以来，国际与国内形势都发生了深刻的变化。习近平总书记在2015年10月召开的党的十八届五中全会上做的关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中提出：由于我国经济进入“新常态”，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放三十多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国经济发展规律的新认识。习近平总书记提出新的五大发展理念，对我国现行的经济运行和“十三五”乃至更长远时期的经济发展，包括对上海的经济社会发展提出了新的和更高的要求。在此期间国务院制定的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《长江三角洲城市群发展规划》以及上海市制定的《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《上海市城市总体规划（2017—2035）》等一系列国民经济和社会发展的重要文件的相继颁发，使上海的经济社会发展面临新形势、新要求和新挑战。