3.6　新横沙开发建设对上海城市发展的必要性和迫切性

3.6.1　破解土地约束底线，拓展城市发展空间

上海是一个人口众多而土地资源相对不足的特大型城市，有限的环境容量从根本上制约了上海城市规模上的扩张。巨大的土地瓶颈使得上海战略空间发展受到挑战，尽管近几年通过产业结构调整，保持上海稳步发展，但其经济发展速度及地位明显受到国内其他城市发展带来的压力。要实现上海再次飞跃，必须解放思想，突破上海现有的空间禁锢，提前谋划。新横沙的开发建设，不仅能填地返指标，更能形成再生的、稀缺的、上海可持续发展的新土地和岸线资源，有巨大的经济、社会和环保价值，能为上海城市发展提供广阔的后备空间。

3.6.2　破解深水港空间约束，提升港口竞争力

随着经济发展对港口需求的增加、周边港口的日益崛起、1.8万TEU超大型集装箱船舶及40万吨级超大型散货船的问世，上海港超深航道、岸线资源短缺的问题日益凸显，上海国际航运中心的地位受到挑战。为巩固上海国际航运中心的地位，上海港急需建设新的深水港区，以弥补上海港在岸线、深水航道资源方面的不足。

3.6.3　破解集疏运对城市环境的约束，改善城市交通和环境

目前上海港58%的集装箱是依靠公路集疏运，水路次之，占41%左右；由于铁路线至今未能进入上海港的主要集装箱港区，因此铁路所占集疏运比例非常小，不到0.3%。在陆上输运为主的外高桥港区，集装箱量大而密集，经常造成浦东地区的道路拥堵。陆上进出洋山港区的集装箱，距离过长，费时费力费能源。以公路为主的港口集疏运模式，既加重了城市环境污染，又增加了港区周边道路的交通拥堵。依托横沙岛打造上海新一轮城市发展空间，可采用人工运河沟通，实现江海直转，大幅减少水运的中转成本和公路、铁路的运输比例，从而改善城市交通和环境问题。